解读国务院的“星期三”：新常态下的“中国策”

      新华社北京８月２日新媒体专电（“新华社发布”客户端记者 刘景洋 王秀琼） 您一周哪天最忙？中国国务院总理李克强的回答很可能是——星期三。在今年前７个月的３１个星期三里，除去元旦、春节两次休息、８次出席重要活动或考察出访、一次未见公开报道，李克强都在主持召开国务院常务会议。星期三，成为观察中国经济转入中高速增长新常态下的窗口。 　　

　　要看懂什么？通俗地说，世界经济形势“错综复杂”，国内经济运行“正面临着一些困难”，上半年７．４％的增长“十分不易”。有什么干货？今年已经召开的２３次国务院常务会议（２０次在星期三）开出了全面深化改革的“中国策”——放管结合、定向调控、优化结构、民生兜底。未来怎么样？要有信心，星期三多看新闻，给中国加油！ 　　

　　 锦囊一：简政放权　放管结合 　　

　　【强音】“要继续把简政放权作为 当头炮 ”“使简政放权成为持续的改革行动”“继续下好简政放权先手棋，实现放管结合、使两者相辅相成”“做到放活不放任，防止截留改革红利”“把取消下放行政审批事项的计划铆死、砸实，进一步提高 含金量 ”。 　　

　　【数说】“简政放权”在２３次国务院常务会议通稿中只出现了１８次，但贯穿始终，有效分解，在科研、为企业减负、物流、新能源汽车等方面的改革中都有提及。“监管”出现３４次，国务院还派出８个督查组，对１６个省（区、市）、２７个部门和单位进行了督查。 　　

　　【解读】国家行政学院决策咨询部研究员王小广：行政审批事项取消和下放，去年４１６项，今年计划２００项以上。但今年强调两点，一是放管结合，不是简单的放权，而是如何管好，在减少事前审批的同时在制度上加强事中事后的监督。二是对简政放权的落实加强督查、评估。 　　

　　【展望】中国社会科学院学部委员张卓元：在通过简政放权加大民间投资这方面会更加发力。另外，有的地方政府简政放权还没看出清晰路线图，需推动。尤其是地方可能借“微刺激”上马大规模的投资计划，又会有更多政府配置资源的问题，这个矛盾需要解决。 　　

　　 锦囊二：定向调控　优化结构 　　

　　【强音】“加大 定向降准 措施力度”“加快金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”有关政策落实”“实施定向调控、注重标本兼治，推动经济优化升级”“在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目”“进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担”。 　　

　　【数说】“调控”出现１０次，但发力更加精准，推进铁路、城市基础设施、重大水利工程等建设。“企业”以１１２次提及量高居国务院常务会议高频词前列，促进外贸稳定增长，推动节能环保、信息消费、养老、健康、文化创意和设计等产业发展。 　　

　　【解读】王小广：定向调控主要是针对经济面临的下行压力。稳增长，又不大水漫灌，要解决薄弱环节，是比较新的尝试，避免从货币总量上一刀切。张卓元：优化四大结构——需求结构、产业结构、城乡结构和区域结构，注重长远，是治本之策，这是新常态的一大特点，也是向中高收入国家迈进的根本推动力。 　　

　　【展望】王小广：坚持“滴灌”式调控，保持宏观政策的稳定，不会有大的波动，目的是确保经济运行在合理区间内不出问题。调控会根据具体情况变动，例如，如果工业或消费出了问题，就会有相应的定向调控。张卓元：一些服务业的垄断没有完全打破，需推进。 　　

　　 锦囊三：民生兜底　统筹城乡 　　

　　【强音】“提高企业退休人员基本养老金”“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障”“有序推进农业转移人口市民化”“进一步加强雾霾等大气污染治理”“加快棚户区改造、新型城镇化等建设”“抓紧落实促进高校毕业生就业创业相关政策”。 　　

　　【数说】民生话题几乎贯穿上半年所有国务院常务会议。“保障”“就业”“创业”分别提及４９次、４５次、３３次。“城乡”“统一”出现９次、１１次，且多为同时提及。“职业教育”“高校毕业生”均出现１４次，成为受到高度关注的群体。 　　

　　【解读】国家行政学院教授汪玉凯：经济增速换挡，更关注数字背后的民生、增长背后的就业。对户籍、养老、就业、医保投入和重视更加强化，既是兜住保障的底线，也提供未来持续发展的动力。王小广：关注民生方面在力度、广度、持续性上都在增强。 　　

　　【展望】张卓元：京津冀地区的空气污染严重，雾霾治理应更重要。改善教育体制，培养创新精神，也是紧迫的民生议题。王小广：如何统一全国的养老保险、社会保障制度，是重要看点。结构性失业问题仍然突出，这方面肯定会加大力度。中央党校国际战略研究所副所长周天勇：取消非农与农业户口的区别只是第一步，上亿农民工进城市民化，关键是公共服务能否实现公平均等。（参与采写：乌梦达）