人民日报漫画解读差旅费新规：一张发票的报销之路
编者按：今年1月，财政部发布实施新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》。在差旅费标准调整方面，明显变化是改变原先全国统一的差旅费标准，明确由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）制定标准，并适时调整。
据本报记者收集资料统计，目前，全国过半省区市相继出台新的差旅费管理办法。与财政部出台的“中央版”办法相比，各地的新办法各有侧重、各有特点，同时都体现了差旅费管理制度从严、从紧、从细的精神。
制度的生命力在于执行。本版今起推出“差旅费新规 看地方落实”系列报道，了解各地执行新规定的情况，呈现新规定带来的新变化，剖析遇到的新问题，探讨如何堵塞漏洞，形成长效机制。
手上拿着统一定制的出差审批单和往返火车票、3天的住宿费等出差票据，一大早，陕西省政府办公厅的郭处长就来到财务处，准备报销上个月到榆林市出差所产生的1320元差旅费。出差审批单虽然不大，内容却不少，出差时间、事由、地点及路线等，一项都不能落。在出差前就必须填好这些条目，经过领导审批同意后才能出差。没有出差审批单，财务就不会受理这单报销。
只凭领导签字，报不了了
揣着一张内容齐全的出差审批单，并不意味着发票报销就拿到了通行证。财务处工作人员小孙接过材料，浏览一遍，说：“郭处长，我们已经收到您的报销材料，稍后就会回复您结果。”
郭处长回到自己的办公室，拿起桌角的报销审批表（样表）再次端详起来：1日内往返的出差，须经处室负责人审批；2日（含2日）以上往返的出差，须经厅级领导审批。“现在2日以上往返的出差一般就要报秘书长审批了，如今能电话、传真沟通的都尽量不出差，大大减少了不必要的差旅浪费。”
这些改变，源于陕西省财政厅出台的、5月1日起实施的《省级机关差旅费管理办法》，办法对所涉单位范围、所涉费用概念及相应职级标准、报销所需条件等作出细致规定。按照小孙的话说，拿来就能用，可执行性非常强，基本所有疑问都能在里面找到答案。
“原来对出差时长、地点、费用等控制不严，只是处室领导签字的差旅费报销方式会存在浪费的隐患。”郭处长说，“如今，对事前未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用，都不给报销。”
“放到以前，如果有领导签字还不给报销，同事会觉得是我们在‘刁难’，领导也可能会认为是‘没给面子’。”谈起差旅费报销的改变，小孙也有同感，“新办法一施行，我们这方面压力基本就没有了。”
超出限额部分，个人承担
收到郭处长拿来的各种单据后，财务处的工作人员开始审核讨论这些报销单据。翻着这一沓单据，对于其中有些难确定的内容，小孙还咨询了省财政厅。
工作间隙，有其他处室的人来咨询报销的事情：“如果我一个人去地市调研，是否可以自己开私家车，随后报销燃油费用？”小孙摆摆手说，根据新办法，由于自驾既不符合经济便捷原则，也不安全，所以这样的方式是不可取的。出差人员在不影响公务、确保安全的前提下，应当选乘经济便捷的交通工具。
郭处长的报销单据里，有两张餐费发票比报销规定额度分别多了70元和100元。财务处的李科长对单据又进行了复核，说：“差旅发票超标、不合规的部分，都严格让个人自己支付。同时，对不合规行为的处罚也更严厉、更具体。制度严管的目的，是让大家正确看待公款消费，厉行节约、反对浪费。”
审核完毕后，财务处给郭处长去了电话，郭处长再次来到了财务处。小孙将超出额度的两张餐费发票单独拿了出来，告诉郭处长“多余部分需要由自己承担”。
“通过实际的报销流程，才知道这次办法规定得如此细致。各级别工作人员可能的开支方式都有了相应的标准与报销方式。”郭处长说，“这次新办法对违规行为都制定了相应的处罚措施，而这些在原来的规定中很多都过于笼统。”
拿着审核通过的凭据，郭处长来到负责出纳的工作人员小关那里，没过多久就完成了报销。“大家对新规定还在适应中，今后出差一定要提前细致了解，还要严格遵守，管好自己的手和脚。”郭处长说。
从严 从紧 从细 过半省区市公布差旅费管理新规
从中央到地方，差旅费新规正发生着“连锁反应”——财政部印发的《中央和国家机关差旅费管理办法》今年1月1日实施以来，截至目前，过半省区市颁布了省级机关差旅费管理办法。“地方版”和“中央版”规定紧密衔接，在某些方面，有的省区市规定得更加细致、更加严格。
本报记者 杨 旭整理 制图：李姿阅
制图：蔡华伟
《 人民日报 》（ 2014年06月17日 11 版）