壮士断腕的自我革命——解读省政府职能转变和机构改革方案
本报记者 李冬明 宋 茜
全面深化改革，是决定江西未来命运的关键之举。转变政府职能、深化机构改革是全面深化改革的一项重要内容。
中央日前批复的《江西省人民政府职能转变和机构改革方案》，引起社会广泛关注。该方案有何重大意义？有哪些改革亮点？记者日前采访了省编办负责人，对方案进行解读。
出发点——破除障碍，促江西经济转型升级，创造良好的发展环境，激发市场和社会的创造活力，增强经济社会发展的内生动力
转变政府职能、深化机构改革，是推进治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是关乎其他领域改革能否顺利推进的一项全局性改革措施。
越位、缺位、错位……当前，省政府各部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题：政府在经济调节中对微观干预较多，有效宏观调节偏少；事前审批过多，审批效率低下，事中事后监管较少，为企业创造竞争有序的市场秩序和政策环境不到位；各级政府事权分配在一定程度上出现“上下不清”的问题，各级政府间相互错位；机构设置不尽合理，机构重叠、职责交叉、权责脱节、争权诿责、人浮于事等问题在一些领域依然存在；对行政权力的制约监督机制不完善等。这些问题，一定程度上影响了社会主义市场经济体制的加快完善，影响了我省经济发展活力和社会的积极性、创造力的充分释放。必须以更大的政治勇气和智慧，继续推进政府职能转变和机构改革，进一步破解体制机制障碍，增强经济社会发展的内生动力，促进我省经济转型升级。
按照《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，我省将切实转变政府职能，加快政府机构和事业单位分类改革，2014年一季度完成省政府机构改革，三季度基本完成市、县政府机构改革任务。
转变政府职能，必须与法治政府建设相伴相随。省政府将全面推行政府及工作部门权力清单制度，明确责任主体和权力运行流程；推进“阳光行政”，完善各项监督制度，让权力在阳光下运行，让人民监督权力。
辩证法——转变职能，坚持“放”和“管”双轮驱动，把该放的权力放开放到位、把该管的事情管住管好，并依法规范行政权力运行
“正确处理政府与市场的关系是深化改革的关键。”省编办负责人说，“放”和“管”是我省转变政府职能的两个“轮子”，要把该放的权力放开放到位、把该管的事情管住管好，并依法规范行政权力运行。
“放”是以自我革命的勇气推进简政放权；“管”是以责无旁贷的担当强化政府管理。一“放”一“管”，让“看得见的手”更有力，让“看不见的手”更有效。
坚持市场化的改革方向，坚决把该放的权力放彻底放到位，要有“壮士断腕”的勇气。我省将进一步精简行政审批事项，加快培育发展社会组织，制定并公布市场准入负面清单，减少政府微观事务管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。同时，深化财税管理体制改革，按照财力与事权相匹配的原则，调整完善省对市县专项转移支付制度，大幅减少、合并专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。
“放”，并非“放任自流”，更需要政府“管”好。政府将加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，加强市场活动的监管，加强各类公共服务提供，实行政府有效治理，在促进经济持续健康发展、创造公平竞争的市场环境、保持社会和谐稳定方面更好地发挥政府的作用。简政放权后，政府各部门将转变管理理念，完善监管制度，改进工作方式，加强事中事后监管，避免管理缺位，防止“一放就乱”；加快建立完善公共服务体系，培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，建立健全覆盖全民的保障“安全网”。
突破口——简政放权，深化行政审批制度改革，努力把江西打造成中部地区审批事项最少、行政成本最低、发展环境最佳的省份
“我省将以敢为天下先的精神，抓好行政审批制度改革这个主要突破口。”省编办负责人说，江西将做到该减必减、真减真放、规范管理、严控新增，努力打造成中部地区审批事项最少、行政成本最低、发展环境最佳的省份——凡是市场主体能够自主决定、自担风险、自行调节的事项，坚决取消审批；凡是社会组织能够自律管理的事项，坚决转移给社会组织；凡是市县政府能够承担或实施更为便捷有效的事项，坚决予以下放，特别注重取消那些对社会投资创业影响大、“含金量”高的事项；全面清理非许可行政审批项目以及各类文件设定的登记、备案、年检、认证等各种名目的管理事项，全面推进工商登记制度改革，由先证后照改为先照后证，将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制；建立行政审批事项目录管理制度，公布行政审批事项清单，清单之外的一律不得再审批。
《江西省人民政府职能转变和机构改革方案》还规定，今后一般不再新设行政审批事项。国务院、省政府决定取消、下放的项目，各部门不得截留，不得抵制推诿，不得变相保留，不得明放暗不放、放一半留一半。我省将对每一个取消、下放的项目跟踪问效，加强对各类地方性法规、政府规章和规范性文件的审核把关，确保每个取消下放的项目都是彻底取消下放，从源头上杜绝边减边增、明减暗增。