让农民真正转变成市民

　　“推进城镇化建设要以人的城镇化为核心，让‘农民’真正转变成‘市民’，避免出现‘有新房无新村’的‘人造空城’。”10月22-24日，省政协副主席钟利贵率省政协经济委员会视察组就城镇化建设问题赴宜春、新余开展专题视察。视察组将中巴车变成流动的会议室，一路走，一路看，边思边议，进行了深入广泛的交流和讨论，提出了许多真知灼见。

　　规划要“服水土、接地气”，让农民愿意来

　　“在制定城镇规划时是否根据当地情况和特点进行合理规划？如何避免‘规划跟着建设走，建设逼着规划改’现象？”22日，视察组刚抵宜春市视察时就提出疑问。宜春市政府副市长黄德刚向视察组介绍说，近年来该市坚持设计高于规划、建设高于设计、管理高于建设的“三高”理念，基本形成了以城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划为主干，专项规划、城市设计为补充的规划控制体系，切实以规划引领发展，推动城镇化建设有序推进。同时，他呼吁省里要尽快编制《宜新萍同城化总体规划》、《赣西同城化经济社会发展规划》等，推进宜新萍同城化工作的实质开展。

　　“规划要有持续性，不能领导一换届，规划就换样。”温汤镇温汤村居委会聂书记说。看到温汤镇富有古韵特色的街道、整齐洁净的新村和安居乐业的居民时，钟利贵表示肯定，他说规划的好坏决定了城市的品位、品质和今后的发展方向。江西的城镇化建设要坚持以人为本，加强宏观统筹，科学规划城镇空间布局。要根据当地人口分布情况和变化趋势、资源特色以及环境承载能力，按照资源高效配置、城乡宜居、历史文化传承以及可持续发展的原则，科学合理制定城镇化和城乡发展一体化的战略规划，推进城镇、产业和基础设施的合理布局。

　　在新余召开的座谈会上，该市住建委副书记卢永宁说：“省里要加强对新型城镇化进行顶层设计，加大对小城镇规划建设管理的指导力度，同时尽快在户籍制度改革、社会保障制度等方面制定出台指导性较强的意见。”对此观点，省政协经济委副主任钟际跃表示赞同，他说推进城镇化是一项综合性、科学性和前瞻性要求都很高的重大任务，要实现江西城镇化的蓝图，就必须加强顶层设计，牢牢把住规划这个龙头，避免出现土地城镇化快于人口城镇化、产业结构布局不合理、生态环境不堪重负等问题。

　　实现公共服务均等化，让农民进得来

　　在宜春市的座谈会上，当视察组了解到宜春市2007-2013年已累计建成廉租房、公租房、经济适用房等保障性安居工程6.38万套，棚户区改造建成3.48万套时，省政协经济委主任李贤书提出保障房建设是城镇化的重要推手，同时还应大力实施市政基础设施和公共服务设施配套建设，不断完善城市功能，增强城镇综合承载能力。

　　“要让进城农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”钟利贵走进新余市分宜镇水北村委刘罗家村老年公寓，看望在那里安置的困难老人时深有感触地说，“幸福的源头是安居，让‘百姓安居乐居’是城镇化建设进程中的关键。”他强调，深化公共服务体制改革，实现公共服务均等化，是“人的城镇化”的实质内容。城镇化的最终目的就是让城镇居民共享城镇化发展成果。推进新型城镇化建设就要大力推进进城农民和市民在住房保障、劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务和公共产品方面的均等化，有计划地扩大农民与当地居民享受同等公共服务的项目和范围，使基本公共服务逐步由户籍人口向常住人口全覆盖，让农民真正融入城市。

　　提供大量就业机会，让农民有发展

　　近年来，我省城镇化进程不断加快，2012年全省城镇化水平达到47.51%，城镇化率提高了1.81个百分点。在加快城镇化的过程中，如何避免出现“睡城”、“空城”。面对视察组的担忧，新余市政府副市长贺为华说：“产业是城镇化的重要支撑，有了产业才有就业，‘乐业’才能‘安居’，才能实现真正的城镇化。”

　　当了解到新余市近年来通过推动产业集聚、培育支柱产业、发展特色产业、促进产业升级为城镇化提供经济支撑，大部分进城农民实现本地就业，2012年新余的城镇化率达到65.58%，在江西排名第二位，远远高出全国的平均水平时，视察组纷纷表示赞赏，同时提出推进我省城镇化建设一定要把发展产业作为支撑新型城镇化的主要依托，要着力改造提升传统产业，大力发展新兴产业和高新技术产业，在大力发展第二产业的同时，重视发展农业产业化，大力发展第三产业，着力提高商贸、物流、金融、旅游和现代服务业的比重。还要特别注重大力实施中心城区带动战略，继续抓好经济转型，着力培育和壮大有实力、有竞争力的优势产业、特色产业和支柱产业，以产业项目为抓手，做强做大经济总量。

　　视察组发现，如何破解城镇化和产业化发展过程中的土地问题，是宜春、新余两地共同面临的难点问题。土地流转可将闲置、零散的土地进行统一开发形成规模效益，还可将大量劳动力释放到城镇化建设中去，不仅增长地方政府税收，也可让农民分享到土地的增值收益。但在实际操作中，却存在农民有顾虑、政府角色“缺位”、流转不规范、缺乏保障机制等诸多问题。 钟利贵以山东省蓬莱土地入股模式、滕州土地交易模式以及湖南省益阳土地信托模式等土地流转创新举措为例，提出政府要勇于创新，积极探索农村土地方式，引导农民依法、自愿、有偿流转土地、林地承包经营权，加速土地经营权有序流转，同时建立租赁农户承包地准入制度、土地流转风险防范机制，并进一步强化土地流转用途监管,使农民进城无后顾之忧。

　　● 文/蔡露芹 图/罗飞