让监督执纪无盲区
李 伟 记者 张武明
“市委巡察组来了，我的问题躲不掉了。”信丰县公安局原副局长蔡某非法吸收公众存款，但一直未被查处。去年10月，赣州市委专项巡察组进驻信丰后，蔡某在一周内即被立案处理。
积极开展市、县巡察工作，是我省以治理损害群众利益问题为切入点，创新监督检查机制，促进基层党风政风好转进行的又一次探索和实践。
去年以来，我省市、县两级党委共派出巡察组535个，对1205个地方（单位）开展巡察工作，发现各类问题线索7561个，立案1041件，给予党纪政纪处分827人，移送司法机关处理104人。
机构设置因地制宜
“党的十八大以来，省委按照‘试点先行、示范带动、全面推开’的部署要求，鼓励全省各地借鉴中央、省委巡视工作方法，探索开展巡察工作。”省纪委副书记肖德福说，在2014年组织3个设区市先行试点的基础上，去年，我省全面推开巡察工作。
在机构设置上，我省本着精简、严控的原则，加强分类指导，坚持因地制宜，不搞“一刀切”。目前，11个设区市均成立了巡察工作领导小组、巡察办、巡察组，90余个县（市、区）成立了巡察机构。
据统计，各设区市巡察工作领导小组成员的来源分为三类：一是市委、市纪委、市委组织部和部分市直单位的领导；二是市纪委和市委组织部的有关部门负责人；三是市纪委系统内部人员。
按 照“上下对应、统一规范”的原则，11个设区市党委均成立了巡察办，设在市纪委。其中，3个设区市党委巡察办为常设机构，8个为非常设机构。县级巡察办均 为非常设机构，下辖县（市、区）较多的设区市，采取市、县分层设立；下辖县（市、区）较少的设区市，所辖县（市、区）不再分设，由设区市巡察办统一调度巡 察力量。
设区市党委巡察组采取两种模式组建：一种作为常设机构，与市纪工委、监察分局合署办公，成立若干个巡察组；另一种根据任务 需要，临时以派驻纪检组人员为基础，组成若干个巡察组。县（市、区）巡察组主要以现有纪工委、监察分局为主体，采取“一套人马、两块牌子”的模式。目前， 全省设区市本级共成立了97个巡察组，县一级共成立了438个巡察组。
在巡察人员库的设置上，除纪工委、监察分局干部为巡察组相对 固定人员外，各设区市借鉴群众路线教育实践活动中建立督导组的方式，从纪检监察、组织、人事、公安、检察、财政、审计等系统挑选了一批退居二线的党性原则 性强、作风公道正派、有能力的干部，建立巡察人员库。
巡察方式灵活多变
“巡察工作既参照巡视工作重点，又针对基层党风廉政建设和党员干部作风问题实际，坚持面向基层、贴近群众，在巡察对象和内容上做到有所侧重。”省纪委常委、省监察厅副厅长王仁辉说，巡察方向始终聚焦全面从严治党，紧扣党的“六大纪律”，坚持把纪律和规矩挺在前面。
在 巡察工作总体安排部署上，省委定原则、管方向，市县党委唱主角、抓落实。省委巡视工作领导小组明确：“在同一年度，对上级党委巡察过的地方和单位，本级党 委除特殊情况需要安排专项巡察外，不再重复安排常规巡察；在同一时间段，市县不得在同一个地方和单位同时安排2个以上（含2个）巡察组。”
在两年多的探索实践中，各地以多种方式方法开展了巡察工作，包括：
对口巡察，以纪工委为主体或以若干个纪检组为基础组成的巡察组，对纪工委所联系单位或纪检组所驻单位开展巡察。
交叉巡察，由一个巡察组对另一个巡察组所联系或驻点单位开展巡察，或由市委组织不同县的巡察组相互开展交叉巡察。
专项巡察，针对一件事、一个人、一个行业、一类问题开展巡察，由各级巡察办统筹实施。
巡察成果运用合理
省纪委相关负责人表示，巡察发现问题本身就是震慑，用好巡察成果就能形成更加有力的震慑。
在巡察成果的运用上，我省坚持省、市、县同频共振、同向发力，做到巡察与巡视、巡察与纪律审查、巡察与整改“三个无缝对接”。“目的就是达到开展一次巡察、解决一批突出问题、形成一批长效机制的效果。”肖德福说。
各 市、县（市、区）纪检监察机关与组织、人事部门正确把握和运用监督执纪“四种形态”，依纪依规分类处置巡察发现的问题线索。对发现的干部违纪线索，交由纪 委核查处理；对发现的选人用人问题，移交组织部门处理；对发现的干部的一般性问题，向被巡察党组织反映；对发现的体制机制问题，进行归纳，把普遍性问题找 出来，把教训总结出来，提出治标和治本的对策建议。
巡察成果要落到实处，整改是关键。各市、县（市、区）巡察组把省委巡视组反馈问 题的整改落实，作为巡察工作的重点内容来抓，强化被巡察党组织的主体责任，整改意见书由党委（党组）书记签收、立此存照；督促被巡察单位针对巡察反馈意 见，建立问题清单、任务清单、责任清单，对账销号，逐项落实。