让监管更高效更公平

        本报记者 范志刚

        商事制度改革后，必须在“宽进”之后对企业实施有效的事中事后“严管”。

        可是，要严管企业，执法人员就得经常性地到企业进行执法（检查）。若过于频繁，势必给企业带来迎检负担，影响企业正常运转。

        以上两个问题，看似形成了一对矛盾体。能否找到一个方法，既能加强对企业的有效监管，又能给企业营造一个良好的营商环境，做到鱼和熊掌兼得？“互联网+监管”，为破解这一矛盾提供了方法。

        近年来，我省紧紧围绕建设“五型”政府和打造“四最”营商环境的目标要求，积极运用“互联网+监管”方法，在全国首创“双随机一公开”行政执法监督平台（以下简称平台），构建了一套集成化的事中事后行政执法监督体系。

        “‘双随机’，指的是平台系统随机抽取被检查对象、随机选派执法检查人员；‘一公开’是指抽查情况、查处结果及时向社会公开。”12月16日，南昌市市场监督管理局法规处处长王利群在该局的“双随机一公开”行政执法监督平台指挥中心，向记者演示了该平台的运行情况。只见一名操作人员在平台上打开食品领域的企业对象库，根据预先设定的5%抽取率进行抽取，系统立刻随机产生了35家待检企业。之后，操作人员又在平台上随机选派12名执法检查人员。紧接着，被选派的执法人员就可以根据单位安排的时间表到抽检企业进行检查。“为了确保检查的科学性，我们在设置企业抽检比例时，有充分的考虑。”王利群介绍，平台里设置了一套“警示系统”，可自动根据屡次抽检结果以及各方反映的综合信息将入库的违法失信企业分成黄色、橙色、红色警示三类，正常企业则用绿色表示。抽检时，正常企业抽检2%，黄色警示企业抽检5%，橙色警示企业抽检20%，红色警示企业则全部检查。如此一来，开展执法检查时，执法人员不用每家企业都去，却可以实现监管执法全覆盖和高效率两个目标。南昌市一企业负责人说：“我们必须按照所有检查事项要求一一做好，毕竟谁也决定不了哪次会抽查到我们、又会抽到谁来检查我们。”据统计，我省“双随机一公开”行政执法监督平台运行以来，已录入检查人员87471名、检查对象1854125家，累计双随机检查15347次，查处不合格企业689家。

        平台不仅有效整合了执法资源，提升了执法效率，降低了执法成本，还优化了执法监管，避免了多头、多层的重复管理。它整合了全省行政监管部门的监管数据，实行检查结果相互认可，避免重复检查。同时，我省各行政监管部门还依托平台，积极探索开展跨区域、跨部门联合随机抽查的具体模式和工作机制，合理配置、统筹使用执法资源。比如，2019年6月至7月，省市场监管局、省人力资源和社会保障厅、南昌海关、省统计局、省药监局组织开展了“双随机一公开”联合抽查，随机抽查企业665户，随机抽查事项52项，实现了“进一家门，查多项事”。

        随机抽查、联合检查，在不影响监管效果的情况下，平台着实给企业减了负，深受企业欢迎。江西煌上煌集团食品股份有限公司标准体系部经理黄林说：“以前执法部门对我们进行检查的次数比较多，有的时候还会出现不同部门重复检查同样内容的情况。现在多部门双随机联合执法，一年才来1到2次。检查次数虽然少了，但我感觉对企业的管理却更严格了。”

        对企业来说，平台带来的变化还在于公开所促成的执法检查的公平和公正性。根据平台运行机制，每次“双随机一公开”的抽查情况、查处结果都必须在平台以及江西省行政执法网上服务大厅上进行公示，为新闻媒体、行业组织、市场主体和广大群众共同参与监督创造了条件，有效解决了行政执法（检查）暗箱操作问题。截至目前，平台现已向社会公开29731项检查事项、31419个行政职权、87471名执法人员、1158条法律法规、143590件执法案件、15347个检查任务、293439个检查结果等信息。省行政执法协调监督处干部付峰林介绍：“平台有全程留痕、全程监督、智能监管、联动监管四大功能，可以让我们对行政检查、行政执法全过程进行实时监督，做到执法留痕。如此一来，执法更加透明，权力不能任性。”