记者暗访上饶中心市区 生猪滥宰缘何屡剿不绝
江西网络广播电视台讯 今年7月8日，在全省生猪定点屠宰监管研讨会上，有企业披露一些地方私屠滥宰屡打不绝，而上饶市信州区、上饶县商务局“以罚代管”现象尤为突出。一些商务综合执法人员，与滥宰屠商相互勾结，只要非法屠商交了一定的罚款，执法人员就“睁一只眼，闭一只眼”，这让私宰猪肉顺利进入市场进行销售。为核实事实，记者前往上饶市实地暗访。
私宰窝点设在马路边、水中和村庄里
7月21日凌晨，在线人的带领下，记者来到上饶县茶亭镇应坊村，在进入该村路口的马路旁。
发现一处由空心砖和石棉瓦搭建的窝棚。不足30平米的窝棚中，已经有10余头生猪被宰杀，猪头齐齐地摆在地上，几位屠夫光着膀子，在用铁钩搅合着一头在大锅沸水中的生猪准备脱毛。这是一个典型的农村手工生猪私宰窝点。
窝点的郑新宝对记者解释：“早在2012年就办了屠宰证，法人代表是村主任，但由于一直批不到地建屠宰场，所以只能在马路旁简易地搭建起棚子杀猪。所杀的猪肉基本上销往城区八角塘等几大菜市场。”
记者随后来到距离该窝点不到一公里的墩头村，同样看到在通往该村道旁的水田中搭建的杀猪棚。只有10来平方米，靠几根木料和几片石棉瓦搭建而成。据线人介绍，该窝点主叫夏书君，被执法机关打击过多次，但仍“不忘初业”。
随后，顺着一对抬猪肉的夫妇，记者进入到了隐藏在村中的私宰点。这个点也由水泥砖和几片石棉瓦依着村民的住屋搭建而成，约20平方米，污水直接向村中排放，恶臭气味令人窒息。
该私宰点主夏水康解释，他们夫妻此前在信州区一家正规屠宰场屠宰猪肉和卖肉，靠做合法生意谋生。后来看到不少卖私宰肉的作坊，发了大财却没人管，于是他们夫妻也从信州区市场退出，回到老家干起了这个地下“灰色”生意。
据线人介绍，与茶亭镇毗邻的皂头镇，还有四家私宰窝点，那里的私屠滥宰现象更为泛滥，但由于暗访难度极大，记者只得放弃。
上饶中心市区市场私宰猪肉占三成
上饶市众旺生猪定点屠宰有限公司是经政府部门批准的生猪定点屠宰企业，生猪屠宰采取流水作业模式。场内的屠宰状况通过摄像镜头实时传输给省商务厅远程监控。
该企业法人代表胡斌告诉记者，他们通过政府部门的招投标，获得信州区，即上饶中心市区定点屠宰生猪资质，投资几百万元创办屠宰企业，积极响应政府的“放心肉”工程。
然而，让胡斌无奈的是，由于上饶中心市区生猪私屠滥宰现象严重，相关执法部门执法力度软弱，他们企业的定点屠宰市场份额受到严重冲击，日均屠宰生猪量只有60至70头，只占上饶中心市区市场上猪肉的四分之一左右。
上饶中心市区有两家政府批准的定点屠宰企业。上饶市恒顺实业有限公司是另外一家。其负责人万助春告诉记者，他们企业的生猪日均屠宰量，也只是70头左右。两家合法企业的生猪屠宰量不足上饶中心市区市场猪肉供应的一半，也就是说市场上供应的猪肉至少一半是来自私宰窝点和周边乡镇屠宰点。
私宰猪肉泛滥于信州区市场的事实，得到了信州区动物卫生监督所副所长李俊的证实。这个在信州区动物卫生监督所工作18年的老上饶人，一直在生猪屠宰一线做检疫工作，对信州区市场上的生猪屠宰数据情况非常熟悉。据李俊透露，信州区辖区内约有30万人口，区域内的三大市场的猪肉供应量每天在300头左右，符合千人日消费一头猪、人均日消费2两肉的市场规律。可信州区辖区内的两家正规屠宰企业日均屠宰生猪量只有140至150头，扣除周边乡镇定点屠宰场流入的猪肉，市场上的私宰肉、问题肉保守估计占30%以上。
执法软弱、以罚代管成民怨
采访中，上饶市恒顺实业有限公司负责人万助春无奈地告诉记者，针对当地私屠滥宰泛滥的现象，他们以单位名义向信州区和上饶县商务局的执法部门反映过多次。但信州区商务局多次推脱：私屠滥宰点都在上饶县境内，属于上饶县商务局监管；流入信州区市场内的私宰猪肉属流通领域，归工商部门执法查处范围。
部分市场内的肉商向记者反映：有些生猪定点屠宰监督执法人员，对私宰猪肉的老板只象征性地罚款了事，对售卖私宰肉的商贩也只是睁只眼闭只眼。便宜的私宰肉与他们通过正当渠道进货的猪肉在市场上售卖竞争，必然对他们的市场收益形成冲击，一旦这种私宰猪肉长期霸市，他们也只能选择售卖私宰猪肉。
江西省肉类食品协会秘书长罗新如在接受本刊记者采访时表示，上饶市的私屠滥宰现象较全省其他地方尤为突出。协会早在去年5月，就派人到上饶市进行调研，发现上饶县和余干县私屠滥宰现象十分严重，余干县生猪定点屠宰场存在团伙势力欺行霸市、垄断代宰经营权等。特别是信州区、上饶县屠宰企业反映非常强烈。上饶县皂头镇、茶亭镇各有生猪私屠滥宰窝点2个，一个私屠滥宰窝点每天宰杀生猪至少十余头，分别销往上饶市区和上饶县城。上饶县别的乡镇也有私宰窝点，乡镇定点屠宰点的猪肉也大量进城销售。
罗新如介绍，他们将在上饶市的调研情况形成书面报告，并向省商务厅反映，但时过一年，上饶中心市区的2家合法屠宰企业对当地私屠滥宰现象反映仍然非常强烈。今年再次调研，发现私屠滥宰现象不仅没有得到治理，窝点反倒比去年多出了5个。
违法成本低，区域间不配合，是私宰点屡禁不绝主因
私屠滥宰窝点在上饶县泛滥，使上饶县商务局承受着上级部门和舆论的巨大压力。
上饶县商务局局长童小斌也向记者倒了一肚子苦水：私宰窝点在上饶县境内泛滥，由来已久，打击不力的主要原因是各方面的配合不到位。
按照国务院《生猪屠宰管理条例》，以及上级主管部门规定的定点屠宰属地管理原则，上饶县商务局采取“打击与查堵”结合的办法，其管辖区内的猪肉销售市场，基本上杜绝了私宰肉和问题肉的进入。对其管辖内的私宰窝点的打击，也从未松懈，如记者采访到的夏书君窝点，执法大队取缔过至少三次，公安机关也给予过行政拘留处罚，但仍是私宰不止。皂头镇的傅致仁也是个死不悔改的老私宰户，商务执法大队对他下达的责令整改通知书不少于10次，还对其进行过1万元的行政处罚，但他就是不改，最后被列入公安部督办案，最终被判刑。如今，他还在缓刑服刑期间，又重操旧业，继续干起了私宰行当。
私宰肉为何屡禁不止，童小斌分析：一是私宰肉有利可图，违法成本低，私宰者只需一把屠刀，一口铁锅，就可以开张营业；二是法制宣传不到位，部分地方领导不重视。一些乡镇村干部，对执法并不支持，一些地方群众刁蛮，强制执法时，还屡次遭到围攻；三是商务部执法依据欠缺。目前依据的只有国务院《生猪屠宰管理条例》，江西省没有出台相关实施细则。随着老百姓法律意识的提高，会不时质疑商务执法程序的合法性，使得执法部门工作经常处于尴尬境地；四是商务部门的执法力量偏弱。装备差，办案经费严重不足是一大原因。上饶县商务局只有4名执法人员，需要强有力全面捣毁私宰窝点时，只有向县政府汇报，联系公安等相关执法部门联合执法。而联合执法行动，一年中只有一两次。部门之间推诿、区域之间联动少，导致这边严打那边不堵住，治理效果有限。
信州区商务局定点屠宰办公室王飞也证实了这方面问题，监管健康猪肉是一件系统工程，单靠定点办一家势单力薄，无济于事，需要商务局局级以上单位进行协调。定点办只有14名执法人员，其中包括5位临时工，要做到每天亲临市场监管执法非常困难。
针对群众反映最为强烈的以罚代管问题，王飞坦陈：定点办是定性为自收自支事业单位，享受差额拨款，区财政一年拨款（包括办案经费）23万元，用于职工工资发放14.8万元，人均月工资约1990元。“以罚代管”自然可以帮助他们改善生活，但王飞承诺，自他今年上任以来没有出现过以罚代管现象，而是发现一起处理一起，绝不姑息、迁就违法犯罪行为。
记者还联系了信州区商务局局长陈小平以及该局分管领导，以期能给予正面回应，但均以“开会”为由婉拒。
执法部门因记者暗访再次突击检查
记者发稿前，8月1日凌晨，上饶县商管办、公安局、茶亭镇、皂头镇及上饶市商务局等相关单位70多位执法人员，兵分多路对辖区内的非法生猪屠宰点开展联合专项整治行动。他们捣毁了皂头镇的一处私宰点，将该非法经营者带往派出所进行调查，并没收相关设施。在茶亭镇，他们捣毁了墩头村夏书君在田间设立的私屠滥宰点，依法对其两个烧水灶台、五个宰杀台进行现场拆除，并没收相关屠宰工具。对本刊记者采访发现的夏水康私屠滥宰点，也将灶台和杀猪台等设备进行依法拆除。此次行动没收私屠滥宰点生猪产品500余公斤。
上饶县商管办负责人表示，生猪私宰屡禁不止，仅靠打击不能治本，下一步会采取疏堵结合的办法，积极为这些私宰户寻找出路。目前，该县商管办已经联系正规屠宰场，引导他们将生猪进行定点屠宰。
“打击私屠滥宰，维护市场秩序稳定，让百姓吃上放心肉，确保群众舌尖上的安全”，各地各相关部门应该制定措施，把严格执行生猪屠宰管理条例作为一项长效机制坚决执行。这样，私屠滥宰现象就不会屡禁不绝、死灰复燃。
