试点轻微刑事案件快速办理的"南昌经验"

    南昌男子何某因涉嫌信用卡诈骗罪被抓，不到半个月就被移送起诉。而在以前，类似他这样的情况，长则三四个月，短则一两个月才会被移送起诉。这是南昌市试点轻微刑事案件快速办理机制（以下简称“轻案快办机制”）所带来的明显变化。

　　2013年12月，江西省委政法委决定在南昌市试点轻案快办机制。南昌市委政法委在法律框架内，不断改革工作机制，在各政法部门做好理顺轻案快办试点工作。经过近半年的探索，南昌市轻案快办机制初步建立，轻案快办成果初步体现，执法效率有效提升，并形成了一套有别于北京、上海等城市的“南昌经验”。

　　稳步推进试点工作 作为重点抓好抓实

　　面对日渐突出的案多人少矛盾，对那些事实清楚、犯罪嫌疑人认罪、适用法律无争议的轻微刑事案件，如何在法律框架内实现轻案快办，快速提升司法效率，正成为各级政法部门关注的问题。

　　2013年12月，省委政法委决定在南昌市试点轻案快办机制后，南昌市委政法委没有急于在全市全面铺开，而是在前期调研的基础上，再次由市委政法委副书记蔡卫卫带队到县、区政法单位进行调研，对全市轻微刑事案件的发案率、案件类别进行摸底。

　　5月19日，南昌市委政法委有关负责人告诉记者，南昌市委政法委为此两次召开专题书记办公会，听取轻案快办调研工作情况汇报。南昌市委副书记、市委政法委书记欧阳海泉明确指示，要将轻案快办试点工作作为政法委全年中心工作之一抓好、抓实。

　　今年2月，南昌市委政法委在充分征求全市政法部门，特别是基层政法机关意见的基础上，成立了由欧阳海泉任组长，市政法各部门主要负责人任副组长的领导小组，同时下发了《关于轻微刑事案件快速办理机制工作方案》。

　　 之前未进入快办机制 不影响后一阶段适用

　　2月24日，南昌市委政法委对轻案快办试点工作进行全面部署。3月23日，南昌市委政法委出台了《关于推进轻微刑事案件快速办理机制的工作意见》并下发至基层政法单位。

　　南昌市中院、市检察院、市公安局、市司法局于4月14日联合制定了《关于快速办理轻微刑事案件的暂行规定》（下称《暂行规定》），并作为试点规范性文件。

　　《暂行规定》对轻微刑事案件的适用范围、办理程序等作了详细的规定。轻案快办机制适用于案情简单、罪名单一、事实清楚、证据充分，适用法律没有争议，被告人自愿认罪，达成刑事和解或民事赔偿问题已有效解决，且可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或单处附加刑，被告人对适用快速办理机制没有异议的轻微刑事案件。

　　特别是在快速办理机制的启动上，《暂行规定》在公、检、法等各个环节都规定了进入机制，一个案件即使在前一阶段，因各种原因未能进入快速办理机制的，不影响后一阶段快速办理机制的适用。

　　比如说，一件轻微刑事案件，在公安阶段因事实认定等问题不能进入快速办理机制，在检察审查起诉期间认为可以适用的，检察机关可以决定启动快速办理机制。

　　 原则上不超过30天 不破法律底线不减法律程序

　　何某信用卡恶意透支欠款4万多元，银行报案后，他被南昌市东湖公安分局以涉嫌信用卡诈骗罪立案并抓获。

　　因案情简单，事实清楚、证据充分，符合轻案快办的规定。4月23日警方对犯罪嫌疑人何某刑拘，4月30日检察院便批准逮捕，5月7日被移送起诉。

　　南昌市委政法委有关负责人表示，在轻案快办工作试点前，单个犯罪作案的轻微刑事案件从侦查到审判一般用时二至三个月，“我们的轻案快办机制要求整个工作流程原则上要在30天之内完成，对基层政法机关的压力之大可想而知”。

　　据了解，在前期试点工作中，由南昌市各政法部门结合当前轻微刑事案件现状进行“压力测试”。公安部门提出，刑拘时间需要7天，逮捕后侦查时间需要15天；检察机关提出，审查逮捕需要5天，审查起诉需要15天；法院提出，审判时间要求15天。试点工作显示，从侦查到审结案件，基本控制在一个半月左右。

　　为此，南昌要求各政法机关最大限度挖掘工作潜力、最大限度缩短工作时限，整体工作时间原则上控制在30天之内。

　　在试行工作中，南昌市政法部门面对办案时间压力，坚持不破法律底线，不减法律程序，充分保证当事人合法权益不受侵犯，“从当前试点情况来看，各案程序完备、事实清楚、证据充分，除时间压缩之外，与其他刑事案件的工作要求没有差异”。

　 　专人专办提升办案质量 文书共享减少重复劳动

　　为在保证办案质量、保障当事人权利的前提下，快速提升司法效率，南昌市委政法委协调各政法部门，整合司法资源，创新工作思路，争取在试点工作中打造出“南昌特色”。

　　公安阶段的侦查工作是整个轻案快办机制能否顺利实施的关键。西湖公安分局在警力紧张的情况下，抽调专人专职办理轻刑案件，既减少了办案时限，又保证了轻刑案件的办案质量。

　　东湖公安分局在办理类似何某这样轻微的信用卡诈骗案件中，认为此类案件事实清楚，一些涉案犯罪嫌疑人主观恶意不强，因此大胆适用轻案快办机制。这种“因案试行，扩大适用范围”的做法取得了良好的法律效果和社会效果。

　　为了减少案件办理时间，减少重复劳动，南昌市委政法委还要求轻案快办机制中，各政法部门要做到文书共享。即在案件流转过程中，批准逮捕书、起诉意见书、言词证据、主要证据目录等电子文档均要随案移交，有效降低了办案人员的工作压力。

　　同时，为充分保障当事人权利，扩大缓刑适用范围，南昌市在轻案快办中，将缓刑适用的审前调查前置到检察机关审查起诉阶段。

　　在试点工作中，还注意保护轻微刑事案件犯罪嫌疑人的合法权益。要求启动快速办理机制需征得当事人同意，要及时依法告知当事人应享有的诉讼权利。对需要法律援助的当事人，要求法律援助机构三天内作出指派决定，指定律师提供法律服务。

　　视频庭审节约司法资源 多案并审提高司法效率

　　5月7日上午，远在南昌市某看守所内的一名盗窃案被告人，通过远程视频系统回答南昌西湖区法院审判庭内法官提出的问题，接受法院的开庭审判。

　　当日上午，西湖区法院适用刑事简易程序，利用1个小时由1名法官通过远程视频连续审理了4起犯罪情节轻微的盗窃刑事案件，并当庭宣判。这正是法院系统贯彻南昌市轻案快办试点工作的重要举措之一。

　　据介绍，针对一些法院距离看守所较远、警力少、提押难等现状，为进一步减少工作环节、加快审理进度，西湖区法院于4月18日在全省率先探索远程视频开庭，让被告人在看守所接受庭审。“一个法庭一天原来只能审理2到3件轻刑案件，适用视频开庭后，可以审理8到10个轻刑案件。”

　　无独有偶，4月16日上午，在南昌东湖区法院审判庭内，法官集中公开开庭审理了4起轻微刑案，4名被告人20分钟后就分别听到了各自的判决结果，相当于5分钟即开一个庭，这是东湖区法院轻案快办机制的大胆探索之一。

　　“东湖法院这种多案集中开庭审理的方式，可有效提高司法效率。”南昌市委政法委有关负责人说，东湖区法院在庭审中采用集中开庭审理方式，将多个轻微刑案合并成一个庭审，实行一人审理、一人出庭支持公诉、一人记录，利用简化法庭纪律宣读、集中告知诉讼权利、集中当庭宣判等方式简化了庭审流程。“从目前审理的情况来看，案件的平均审限为10天，最短审限仅为4天。”

　 　办案时间大幅缩短 服判率高上诉率低

　　南昌市委政法委有关负责人介绍说，建立轻案快办机制后，南昌市轻微刑事案件从侦查到审结的办案时间大幅缩短。一起轻微刑事案件的办理时间原来可能需要三个月，现在可缩短至一个月左右。

　　如3月29日，吴某在南昌市中山路盗窃被抓获。因案情简单，事实清楚、证据充分，东湖公安分局启动快速办案机制：吴某3月29日被刑拘，4月2日被批捕，4月3日就被移送起诉。

　　试点工作中，各政法部门对本系统办理轻微刑事案件的人员进行了培训，同时通过专案专办的工作模式，培养了一批善于快速办理轻微刑事案件的专业化队伍。比如东湖区检察院推行了支持轻微刑事案件庭审的“专人出庭”工作模式，确定2名业务骨干专司轻微刑事案件办理，有力增强了庭审效果。

　　许多办案人员明显感觉到，轻案快办大大缩短了判前羁押时间，程序提速带动了刑法整体的轻缓化。法官获得了较大刑罚自由裁量空间，量刑时可以充分考虑被告人的从宽情节和认罪态度，有效缓解了案件被告人的对抗情绪，促使其真诚悔罪。

　　近半年的试点实践表明，较之以往，南昌通过快速办理机制办理的轻微刑事案件呈现出服判率高、上诉率低的显著特征，节约了二审司法资源，促进了社会和谐。（成平生对本文亦有贡献 来源：新法制报 刘木林 章俊 记者廖世杰）