南昌将推出24个PPP试点项目

　  省两会期间，省长、省发改委主任、省财政厅厅长、南昌市市长等领导均在会议上提到了一个新词——“PPP”。一时间，“PPP”成为大家热议的词语。究竟何为PPP？南昌为何要在全省率先推行PPP模式？此模式又会给发展带来哪些改变？在26日晚举行的省两会首场全媒体访谈上，南昌市市长郭安对此进行了介绍。本报记者进行了梳理，并邀请专家对此进行了解析。
　　大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在市政基础设施、公共服务等领域选择若干示范项目开展试点。 ——省长鹿心社

　　PPP是啥？

　　PPP（Public-Private-Partnership） 是指政府与社会资本合作。政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

　　社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。拿南昌市政府来说，南昌市政府所属的融资平台公司及其他控股的国有企业都不行。政府资金如果要参与进来，原则上股权不能超过50%。

　　为何要推行PPP模式？

　　政府搞基础建设财力有限

　　郭安：

　　社会的公共产品和公共服务，包括重大的基础设施建设，一直以来基本都是由政府为主，举债建设和完成。这种模式有它好的一方面，不过时间累计下来，这种以政府为主，或者由政府举债完成公共产品服务和基础建设的模式，难以为继，也就不可持续。最直白地说，就是政府债台高筑。

　　政府从项目的论证，到项目的建设和管理，也存在着局限性。服务不优，质量不高、程序不是很完备等弊端逐渐显现出来。

　　进入政府的公共服务和公共产品，包括基础设施等领域，在实际操作当中，还是存在着“玻璃门”、“弹簧门”的现象，看得见进不来，进来了弹簧门会把你轰出去，或者让你很狼狈，就是社会资本对政府不信任。政府反过来也对社会资本不放心，这些问题都存在。现在这种PPP模式，从中央开始顶层设计进行规范，这于我们找到释放社会活力，让活力迸发，激发我们社会所有的能力、能量，来促进社会的进步，符合我们当今社会发展的条件。

　　南昌做了哪些准备？

　　制定项目清单 向社会公示

　　郭安：

　　南昌按照“四个一”的要求，首先制定了一份项目清单，即对社会资本如何进入公共领域、公共服务产品，包括基础设施建设，这个可以向社会公示。因为所有的项目选择，不像过去由政府指定，现在的项目是由政府和社会资本共同组建公司来选择项目。只要清单上有的，都允许社会资本进入。

　　我们还为此制定了一个系统文件，即“1+8”的文件。“1”是指南昌市实行PPP的实施意见，“8”指有8个配套文件，即操作办法，系辅助性的文件。这些文件，已经通过了政府的研究，最后我们向市委报告以后就能推出。

　　为了使PPP能在南昌市迅速起步、推动，我们按照“靓女先嫁”，拿出了一大批适合PPP模式的具体建设项目和服务产品项目。这批项目我们已经通过南昌市的部分民营企业，向全社会进行了“吹风”。

　　为了让社会资本积极踊跃参与到南昌市PPP模式当中，我们还将召开一次新闻发布会，对外公布南昌实施PPP的操作、政策和项目清单等事宜，还包括准入和退出机制等。把基础设施项目向社会资本开放，解决政府长期高负债的窘境，能使社会资本找到一个寻求双赢、三赢、多赢的合作局面。

　　PPP模式适用哪些项目？

　　新开工项目：如交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境、市政工程以及新型城镇化试点新建项目等。近期，以地下综合管廊、地下空间开发、公共建筑节能、地铁及周边站点上盖物业、水环境综合治理、城市道路、桥梁和隧道工程为重点。

　　已建成项目：积极植入PPP模式，引入社会资本并组建项目公司。

　　已界定为地方政府存量债务的项目：适宜以PPP模式运营的融资平台公司存量项目，要大力推广PPP模式。

　　PPP模式进展如何？

　　记者了解到，目前，南昌市在做两件事，第一，结合南昌市市情，编制推广政府与社会资本合作实施意见。第二，就是征集一批项目，目前已经确定南昌轨道交通三号线等24个PPP试点项目。

　　项目审批有哪些政策支持？

　　南昌市将强化政策支持，不仅研究出台《南昌市PPP项目前期工作联审实施细则》、《南昌市PPP项目工程建设招投标实施细则》，积极推进PPP项目并联审批制，加快项目审批进程，缩短审批周期，在规划选址、项目审批、土地供应、环评审批、工程建设招标等方面对PPP项目予以优先支持。同时，还将建立和完善PPP项目财政补贴制度。设立PPP项目专项资金，用于PPP项目前期开发费用补助、PPP项目补贴、融资担保补助、融资贷款贴息等。

　　如何保证公平性？

　　南昌市将及时向社会公布审批事项、审批程序、申报条件、办事方法，办结时限，服务承诺等，实现行政审批标准化。让不同所有制的企业享受公平的市场准入和各种优惠政策，研究出台《南昌市PPP项目政府采购操作办法》，通过公开透明的政府采购方式鼓励和引导社会资本参与PPP项目运作，从机制上保障项目对投资者的合理回报等。

　　PPP模式有哪些优势？

　　省社科院经济研究所所长麻智辉表示，政府的钱是有限的，只有大量引入社会资本，才可以加快南昌市公共设施和基础设施的建设。此外，这种模式的出现会打破垄断局面，使得大家进入良性的竞争状态，更有利于行业、社会的发展。