企业安全生产不诚信将上“黑名单”——江西将建安全生产不良信用记录制度严惩失信企业
记者从省安委会获悉，近日，我省印发了《江西省关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求各地、各相关部门通过开展企业安全生产诚信体系建设，构建信用承诺、激励诚信、惩戒失信的工作机制和社会氛围，进一步推动和督促企业落实安全生产承诺，夯实安全生产基础。此举也标志着，我省企业安全生产诚信管理等级评定工作全面启动。
9类情形要列入不良信用记录
《意见》规定，生产经营单位有违反承诺及下列9类情形之一的，安全监管监察部门和行业主管部门要列入安全生产不良信用记录。
主要包括：生产经营单位一年内发生生产安全死亡责任事故的；非法违法组织生产经营建设的；执法检查发现存在重大安全生产隐患、重大职业病危害隐患的；未按规定要求落实安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”的；未按规定开展企业安全生产标准化建设的或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的；未建立隐患排查治理制度，不如实记录和上报隐患排查治理情况，期限内未完成治理整改的；拒不执行安全监管监察指令的，以及逾期不履行停产停业、停止使用、停止施工和罚款等处罚的；未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的；其他安全生产非法违法或造成恶劣社会影响的行为。
《意见》明确，对责任事故的不良信用记录，实行分级管理，纳入国家相关征信系统。原则上，生产经营单位一年内发生较大(含)以上生产安全责任事故的，纳入国家级安全生产不良信用记录；发生死亡2人(含)以上生产安全责任事故的，纳入省级安全生产不良信用记录；发生一般责任事故的，纳入市(地)级安全生产不良信用记录；发生伤人责任事故的，纳入县(区)级安全生产不良信用记录。纳入国家安全生产不良信用记录的，必须纳入省级记录，依次类推。
“不良信用记录管理期限一般为一年。各地区和相关部门可根据具体情况明确安全生产不良信用记录内容及管理层级，但不得低于意见所设定的标准要求。”省安监局局长龙卿吉表示。
失信企业将进安全生产“黑名单”
《意见》要求，严格惩戒安全生产失信企业。对发生重特大责任事故和非法违法生产造成事故的企业，各级安全监管监察部门及有关行业管理部门要实施重点监管监察；对企业法定代表人、主要负责人一律取消评优评先资格，通过组织约谈、强制培训等方式予以诫勉，将其不良行为记录及时公开曝光。
“建立完整、健全的企业安全诚信体系，对于推动安全生产稳定好转有着重要的现实意义。为确保企业安全诚信，意见中提出的要建立安全生产不良信用记录制度和安全生产诚信‘黑名单’制度，并采取企业联动管制措施，是对安全失信企业或列入安全生产诚信‘黑名单’企业的严厉惩处。”龙卿吉说。
生产经营单位有下列6种情况之一的，纳入省级管理的安全生产诚信“黑名单”。一年内发生较大(含)以上生产安全责任事故，或累计发生责任事故死亡超过3人(含)以上的；重大安全生产隐患不及时整改或整改不到位的；发生暴力抗法行为的，或未按时完成行政执法指令的；发生事故隐瞒不报、谎报或迟报，故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；无证、证照不全、超层越界开采、超载超限超时运输等非法违法行为的；经监管执法部门认定严重威胁安全生产的其他行为。
对安全生产诚信企业开辟绿色通道
《意见》要求，把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级，分别相应地划分为一级、二级、三级，原则上不再重复评级。安全生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体，一年向社会发布一次，重点是巩固一级、促进二级、激励三级。
“安全诚信，既是对企业安全工作的承诺，也是以道德范畴和企业信用规范来约束自身的安全行为。对于企业而言，是坚持以人为本、维护职工利益、保障企业可持续发展的关键因素，也是企业实现安全生产的前提条件。”龙卿吉说。
对纳入安全生产不良信用记录和“黑名单”的生产经营单位，根据具体情况，下调或取消安全生产诚信等级，并及时向社会发布。对纳入“黑名单”的生产经营单位，要依法依规停产整顿或取缔关闭。要合理调整监管力量，以“黑名单”为重点，加强重点执法检查，严防事故发生。
“各级政府及有关部门对安全生产诚实守信企业，开辟‘绿色通道’，在相关安全生产行政审批等工作中优先办理。”龙卿吉告诉记者，凡达不到三级以上标准化级别的企业将丧失参与诚信管理的资格，与之相关的优惠、奖励、激励政策将同步取消。
5年内建立健全安全生产诚信体系
企业安全生产诚信管理体系是全省社会信用体系的重要组成部分。龙卿吉介绍说：“我省的重点企业、高危行业、规模以上企业和人员密集场所，都要根据单位的安全生产标准化、承诺践诺、安全管理、隐患排查治理等方面的考评结果进行定档分级，评定结果和诚信等级调整情况将在主要新闻媒体、政府网站定期进行发布。”
关于实施步骤，《意见》明确2015年底前，各级安全监管监察部门和行业主管部门要建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度。
市、县安委办要研究构建安全生产诚信建设体系及信息化平台，定期向社会发布本辖区企业安全诚信等级，并与全省公共信用信息平台实现对接。各有关部门根据企业诚信等级，严格落实各项激励和限制措施。
《意见》提出，2016年底前，依托国家安全生产监管信息化管理平台，实现安全生产不良信用记录和“黑名单”与国家相关部门和单位互联互通。同步推进建立我省企业安全生产诚信建设体系及信息化平台，并投入使用。
2017年底前，各重点行业领域企业安全生产诚信体系要全面建成。2020年底前，所有行业领域都要建立健全安全生产诚信体系。
新法制报2015-05-15
◎文/记者陈利光
