习近平敲定未来7年改革路线 调整国企不合理收入

　　中新社记者 周锐

　　中共中央总书记习近平18日接连召开两场会议，部署改革事宜。

　　上午，习近平以中央全面深化改革领导小组组长身份主持会议，敲定未来七年的改革“路线图”，并剑指国企薪酬，考试招生制度等民众反映强烈的问题。

　　下午，习近平以中央财经领导小组身份主持会议，研究实施创新驱动发展战略，挖掘中国经济新的增长动力。

　　一天之内的两次会议，兼顾“做大蛋糕”与“分好蛋糕”，习近平对中国改革作出全面布局。

　　在前三次会议相继通过工作规则、明确工作要点、开启专项议题后，已经开始实质性运作的中央全面深化改革领导小组在其第四次会议上，体现出人们寄望颇多的“顶层设计”功能。

　　当天的深改组会议总结了今年上半年改革的进展，并审议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014—2020年)》。习近平表示，该规划对未来7年的改革实施工作作出整体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。中央有关部门要力争把改革任务做实。

　　值得注意的是，和前一次会议一样，中央深改组本次对改革的部署同样细化到具体领域，会议审议了央企负责人薪酬、考试招生制度这两项改革的相关方案。

　　“这两项改革均指向民众反映较多的不公平问题”，前国务院参事任玉岭接受中新社记者采访时表示，过去几年的发展中，中国收入分配中存在地区差距、行业差距较大的问题，而这些问题在国企身上尤为明显。

　　任玉岭指出，央企负责人的薪酬目前存在三方面的不公平，其一是行业之间差距太大；其二是企业领导和普通工作人员之间收入差距大、体制内人员和临时聘用人员之间同工不同酬；其三是一些国企负责人职务消费造成铺张浪费，“不瞄准、解决这些问题，改革就难以深入”。

　　习近平18日明确要求，逐步规范国有企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整。他强调，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

　　任玉岭目前的身份是国家教育咨询委员会委员，这让他对当天考试招生制度改革更为关注。

　　他指出，通过考试来招生是需要维护的基本制度，但目前招生过程中，因为一些制度没有建立，造成了不少走后门、搞关系的现象发生。而对职业教育的歧视则是另一个需要解决的不公平问题。

　　中央深改组18日的会议拿出了改革的初步方案：总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。

　　北京大学教授于长江告诉中新社记者，上述改革方案基本上吸收了过去十余年教育界对中国考试招生制度的反思批评和探索研究成果。他表示，任何教育都需要一个标准。中国现在的问题是，考试标准对纷繁复杂的社会现象照顾不周，往往只代表一种情况，反应学生一方面素质。因此，改革的一个重要思路就是多元化招生模式。

　　于长江也重点谈到了对职业教育的歧视问题，他表示，对普通教育和职业教育要平等看待，“这不仅是简单的技术层面问题，还需要深层及价值观的调整”。

　　此番深改组会议对两大不公平问题的聚焦和习近平对公平正义的强调一脉相承。

　　中共中央文献研究室日前授权官方网站以《习近平：改革创新社会体制，促进公平正义，增进人民福祉》为题，刊载了习近平关于全面深化改革的论述。习近平曾表示，中国社会历来有“不患寡而患不均”的观念，我们要在不断发展基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好。他同时强调，必须紧紧抓住经济建设这个中心，进一步把蛋糕做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。

　　18日的两次会议同样兼顾了“做大蛋糕”和“分好蛋糕”。当日下午的中央财经领导小组会议对实施创新驱动发展战略进行了研究。习近平表示，实施创新驱动发展战略，就是要形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良接受中新社记者采访时指出，中国经济转型的核心就是从要素驱动转向创新驱动。因此，实施创新驱动发展战略是培育中国未来增长动力的关键一招。

　　他表示，目前中国实施创新驱动战略面临三方面的问题。其一是教育问题，没有好的人才无法实现创新；其二是科技转化成生产力问题，目前很多方面仍然聚焦产能过剩行业，缺乏创新动力在国企身上尤为明显；其三则是和金融领域相关的风险投资对创新的保障。

　　祝宝良提醒说，上述前两方面的问题在18日中央深改组的会议中均有所部署。分析人士认为，这一迹象显示中央各项改革正在协调推进。

　　国企改革或撬动收入分配改革

　　中央全面深化改革领导小组专题讨论央企主要负责人薪酬制度改革方案，意味着这项改革已经不是简单的从收入分配改革角度来推进，而是从全面深化改革的角度来推进。有分析认为，这项改革如果取得实质性突破，将能自上而下撬动央企薪酬改革，迈出收入分配改革的关键一步。

　　长期以来，国有企业、尤其是央企，在很大程度上仍然享受着行政化的待遇。这些企业高管除了享受企业的正常待遇外，还存在着相当多不合理的职务消费。而仅在工资待遇方面，央企高管的待遇增幅也明显超过普通员工待遇增幅。

　　更有甚者，一些央企在出现巨亏时，高管待遇不降反升。例如，2012年，42家央企出现巨亏，但其高管仍然享受着高薪待遇。“行政内解决级别问题，国企内解决待遇问题”，坦率地说，成为不少人完美的“职业规划”。但这一做法，不仅违背了央企作为国有资产的定位，而且直接拉大甚至恶化了收入分配格局。（腾讯新闻综合新京报报道）