负面清单模式有望推广至全国

　　我国市场改革路径逐渐明晰，昨日，国务院发布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(以下简称《意见》)提出，要放宽市场准入，制定负面清单。这意味着，这项放宽市场准入的制度将推广至全国。

　　《意见》指出，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的各类市场主体皆可依法平等进入；地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

　　负面清单模式一直备受本届政府推崇。1月18日，国务院总理李克强在今年首次国务院常务会议上指出，今年要继续把简政放权作为“当头炮”，审批事项逐步向“负面清单”管理迈进。7月3日，国务院总理李克强在湖南长沙主持召开部分省份和企业座谈会时又表示，继续下好简政放权的“先手棋”，深化商事制度改革，规范政府的权力清单，探索建立市场准入的负面清单。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，市场准入采取负面清单实际上就是重新界定政府与市场界限，提倡的是一种法无禁止即可为的市场经济理念。以负面清单的方式明确哪些领域禁止进入、哪些领域限制进入，其他领域均可以平等进入，可以激发民间投资、市场活力，为当前中国经济发展注入微观主体动力，同时也可以营造更加公平、合理的市场环境。

　　“清单就意味要事先公布，全面统一，在此之外的任何项目都交由市场自主决定，使市场准入的范围大大提升，可操作性更强，同时，还可以提高阳光执法，改变主管行政部门的随机执法，把政府部门的权力关在‘笼子’里。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及说。

　　事实上，为了鼓励非公经济发展、降低市场准入门槛，过去几年，利好政策不断出台。从2005年国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(“老36条”)，到时隔五年之后国务院再次发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)，但一直收效甚微。

　　在陈及看来，再好的政策也要看落实情况，各项任务明确落实具体到各部委，可以避免相互推诿，提高行政效率，有利于解决政策落实的“最后一公里”问题。　(记者 王晔君)