国务院公布全国资源型城市可持续发展规划 江西11市县列入范围

　　 12月3日，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，我省的赣州、萍乡、万年等11个县市纳入该规划。

　　 规划提出，到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。转变经济发展方式取得实质性进展，建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。

　　11市县纳入资源型城市可持续发展规划

　　根据规划，资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。此次规划范围包括262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。

　　根据资源保障能力和可持续发展能力差异，规划将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务，破解这些城市发展中可能出现的“矿竭城衰”难题。

　　记者注意到，我省共有11个市县纳入规划范围，纳入规划范围的地级行政区分别是景德镇市、新余市、萍乡市、赣州市和宜春市，其中赣州、宜春是资源成熟型城市，景德镇、新余市、萍乡市是资源衰退型城市。

　　县级市中有瑞昌市、贵溪市和德兴市被纳入，这3个都是资源成熟型县级市。另外，星子县、万年县是资源成熟型县区，大余县是资源衰退型县区。

　　据了解，对于成长型的城市，核心是提高资源开发的准入门槛，合理地确定开发强度；对于成熟型城市，核心是要拉长产业链条，要培育资源深加工的企业和能力；对于衰退型城市，核心是大力发展接续替代产业，同时解决最突出的一些历史遗留问题；对于再生型城市，核心是发展的质量和效益，同时率先建立可持续发展的长效机制。而且在资源和环保方面，最重要的就是要把环境成本从一开始就内部化为企业成本。

　　德兴、赣州被纳入重要资源后备基地

　　规划提出，未来我国将有序提高重要资源生产能力，加强重要优势资源储备与保护。选择部分资源富集地区，加快建设石油、特殊煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等重点矿种矿产地储备体系，设立重要资源供应和后备基地。

　　据了解，我省德兴的铜年产量位居中国第一，探明铜金属资源储量占世界第三位。在此次规划中，德兴市被纳入铜矿后备基地，赣州市则被纳入稀土矿后备基地。

　　未来，我国还将结合资源型城市产业基础和发展导向，积极发展类型丰富、特色鲜明的现代服务业。在有效保护资源基础上，鼓励生态环境优良的森工城市发展休闲度假旅游。

　　在规划中，景德镇高岭国家矿山公园被纳入矿山工业旅游的重点旅游区，赣州市中央苏区政府根据地红色旅游示范系列景区（点）被纳入红色旅游重点旅游区。安源路矿工人运动纪念馆则被纳入资源型城市重点精神文化设施进行打造。

　　打造景德镇陶瓷文化创意产业集群

　　规划提出要加强规划统筹，优化产业布局，引导产业向重点园区和集聚区集中，形成集约化、特色化的产业发展格局。完善产业链条，提升产业配套能力，促进关联产业协同发展，打造各具特色的产业集群。到2020年，创建10个接续替代产业示范城市，培育50个接续替代产业集群，改造建设100个接续替代产业园区和集聚区。

　　记者注意到，在规划纳入的5个文化创意产业集群中，景德镇市陶瓷文化创意产业集群就名列其中。近年来，在世界文化产业大发展的背景下，景德镇陶瓷文化创意产业风生水起。景德镇市政府为策应鄱阳湖生态经济区建设，确定了发展陶瓷文化创意产业的战略，并制定各种政策以引导和促进文化创意产业的发展。

　　目前，景德镇全市拥有国家级文化产业示范基地两家，省级文化产业示范基地5家，陶瓷文化创意产业大小实体3000多家，200多个陶瓷注册商标。景德镇陶瓷文化产业集群大有形成之势。

　　赣州、萍乡3处矿区纳入重点治理工程

　　资源型城市为过去中国的能源供应和自主工业体系作出了贡献，但同时也积累了一些矛盾和问题。解决资源型城市可持续发展问题，要建立长效发展机制，先做到不欠新账，再慢慢偿还历史旧账。

　　规划要求，按照“谁破坏，谁治理”的原则，将企业的生态环境恢复治理成本内部化。深入开展采矿沉陷区、露天矿坑等重大矿山地质环境问题治理，对属于历史遗留或责任人已经灭失的地质结构复杂、危害严重、治理难度大的深部采空区等突出地质环境问题治理给予重点支持。

　　规划将赣州市寻乌县河岭稀土矿区纳入矿山地质环境大型坑矿重点治理工程，将赣州市大余县钨矿区纳入重金属污染重点治理试点工程，将萍乡市安源煤矿区纳入矸石山污染综合治理试点工程。

　　据悉，目前，我国已建立矿山环境恢复治理保证金制度，到2012年年底累计缴存保证金达612亿元，这些资金对矿山地质环境的保护和治理恢复起到了积极的作用，矿山环境恢复治理的面积每年也递增21％左右。

　　“江南煤都”萍乡成功转型

　　位于我省最西部的萍乡，素有“江南煤都”之称，煤炭让萍乡成为中国近代工业的重要发祥地之一。但同时，煤炭也带给了这座城市另外一个不太好听的称号“灰城”。环境污染，是煤炭工业留给这座城市的“后遗症”。

　　早在2008年，萍乡市等10多个城市就被列入首批资源枯竭城市名单。2009年，省政府批准萍乡市对煤炭生产企业开征每吨煤5元的可持续发展资金，预计全年可征收3000万元左右。资金主要用于因采掘业造成的植被破坏、环境污染的治理，以及因采掘业引起的其他社会性问题。同时，通过管好用好中央财政转移支付资金，积极争取到了省政府每年2000万元的配套资金，着力解决资源枯竭产业和企业遗留的各种历史问题，确保资源枯竭企业平稳退出。

　　今年6月，省财政厅下达中央基建投资预算1500万元，专项用于萍乡市资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育项目基础建设。目前，萍乡市城区空气质量稳定在国家二级标准，出境水质保持三类水标准，民生工程指标位于全省前列。

　　文/记者何柳斌 实习生秦婷