增强定力 加大赣东北区域开放型经济发展步伐
——上半年赣东北区域开放型经济运行情况跟踪分析
【内容摘要】为助推区域经济加快发展，省政府出台了《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》，其中明确了2015年开放型经济阶段发展目标。上半年赣东北区域开放型经济运行稳中有进：对外贸易回暖向好，外资利用积极向好，旅游发展稳中向好。但是，产品核心竞争力下降，出口全省占比下降，增速大幅下滑、低于全省；实际利用外资总量偏小，增幅走低、低于全省；国际入境旅游人次和外汇收入增速下滑，低于全省。
面对全球经济不断复苏、国内经济企稳回升和省内区域经济竞相发展的态势，赣东北区域应咬定阶段发展目标，增强发展定力，抢抓发展机遇，加大加快开放型经济发展步伐。建议：进一步加快产业发展升级，拓展国际市场，持续提升产品附加值和核心竞争力；进一步优化发展环境，加快释放改革红利，持续加大招商引资力度；进一步加快旅游合作发展，加大支持力度，持续增强发展推力；进一步全方位宽领域多层次扩大合作，拓展广度和深度，持续提升区域开放水平。
2013年8月省政府《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确了赣东北开放型经济阶段发展目标：到2015年，增速明显高于全省平均水平，实际利用外资、利用省外资金、出口总额达到全省五分之一以上，旅游收入突破1000亿元。赣东北区域紧紧抓住这一战略机遇，全面贯彻落实省委十六字方针，积极打造“一极两都”的开放开发格局。上半年国内外经济运行环境复杂多变、经济下行压力持续加大，赣东北区域开放型经济运行情况如何？对主要指标运行跟踪分析，并对当前存在的主要问题，提出相关建议，供党政领导决策参考。
一、运行基本情况
（一）对外贸易回暖向好
1.出口比重稳步回升。区域出口总额占全省比重自3月份开始，呈逐月回升态势（见图1）；上半年累计出口总额达275298万美元，占全省的比重为15.42%，比一季度和1—5月分别提升4.60和1.62个百分点。从区域各设区市看，景德镇、鹰潭、上饶三市出口总额分别为39405、57949、177944万美元，分别占全省的2.21%、3.25%、9.96%，比一季度分别提高0.22、1.79、2.59个百分点。其中，鹰潭、上饶回暖迹象更为明显，上半年两市出口比重分别达到上年同期占比的94.2%和82.45%。
2.出口速度降幅收窄。与上年同期相比，赣东北出口增速一度低迷、不振，二季度逐渐向好；上半年虽没有改变负增长格局，但比1—4月降幅有力收窄29.96个百分点（见图2）。区域各设区市差异明显。鹰潭5月份率先扭负为正，上半年出口增长3.73%，较一季度提升51.3个百分点；上饶上半年出口同比下降8.98%，降幅比1—5月收窄25.96个百分点，7月份有望逆转为正增长；景德镇上半年出口同比下降36.23%，降幅比1—5月放宽1.11个百分点。
3.进口市场活跃。上半年，赣东北区域进口总额173600万美元，占全省比重33.24%，高出同期出口占比17.82个百分点。其中，上饶进口17422万美元，同比增长398.29%，为全省同期增幅的9.88倍、位居全省第一，占全省比重3.34%；鹰潭市进口154970万美元，增长2.5%，比一季度提高13.77个百分点，占全省比重29.67%；景德镇市进口1208万美元，下降4.95%，较一季度收窄13.74个百分点，占全省比重0.23%。
（二）外资利用积极向好
1.实际利用外资全省占比稳中缓增。上半年，赣东北区域实际利用外资61640万美元，占全省比重13.38%；占比稳中缓增，4、5、6月累计占比较一季度分别提高0.19、0.53和0.94个百分点（见图3）。其中，上饶上半年实际利用外资48666万美元，全省占比10.56%，较上年同期提高0.78个百分点；同比增长19.23%，为全省平均增幅的1.85倍，增幅全省第一。鹰潭、景德镇分别实际利用外资11058和1916万美元，全省占比2.40%和0.42%，较一季度分别提高1.16和0.16个百分点；鹰潭上半年同比增长17.74%，增幅全省第二。
2.省外资金全省占比高于预期。今年以来，赣东北实际利用省外5000万元以上项目资金占全省比重持稳，每月累计占比均在20%以上，5月最高、为21.87%，提前达到2015年的阶段目标，高于发展预期。上半年实际利用省外资金502.38亿元，全省占比20.93%，同比增长6.27%（见图4）。其中，景德镇、鹰潭、上饶上半年实际利用省外5000万元以上项目资金分别为144.85、129.37和228.16亿元，占全省比重分别为6.03%、5.39%和9.51%，同比增长17.42%、19.53%和20.93%。
（三）旅游发展稳中向好
1.国际入境旅游全省占比提高。今年前5个月赣东北地区接待入境过夜游客当月数逐月升高，累计数占全省比重逐月提高约两个百分点；6月游客当月数和累计数全省占比略有下降，与4月基本持平。上半年累计接待250656人次，占全省比重35.57%，较一季度提高2.06个百分点（见图5）。其中，景德镇、鹰潭、上饶上半年分别接待127206、35704、87746人次，全省占比18.05%、5.07%、12.45%，较一季度分别提高0.38、0.88、0.80个百分点。
从入境旅游外汇收入全省占比看，上半年，赣东北区域实现入境旅游外汇收入7340.71万美元，占全省比重34.14%，较一季度提高1.82个百分点（见图6）。其中，景德镇、鹰潭、上饶上半年分别实现外汇收入3765.76、852.94和2722.01万美元，全省占比分别为17.51%、3.97%和12.66%；较一季度占比，景德镇、鹰潭、上饶分别提高0.38、0.31、1.13个百分点。
2.国内旅游发展平稳。上半年，赣东北国内旅游延续上年的发展态势，接待4181.07万人次，占全省比重为27.88%，比上年年报数下降0.18个百分点；旅游收入314.64亿元，占全省比重27.98%，比上年年报数高0.09个百分点。其中，景德镇接待人次、外汇收入分别增长18.81%和35.08%，高出上年全年增幅6.73和8.15个百分点；鹰潭分别增长27%、30.39%，高于上年全年增幅8.9和3.32个百分点；区域旅游大户上饶分别同比增长29.30%和38.99%，高于全省同期增幅3.99和2.87个百分点。
二、当前需关注的主要问题
（一）出口贸易形势复杂多变，实现阶段目标需倍加努力
以《意见》出台前的2012年出口额为基数，按照全省出口年均增长12%的保守估计，赣东北实现阶段发展目标，2013、2014、2015年年均增速应不低于14.93%。上半年，赣东北出口完成年度目标额的44.84%，同比负增长12.10%。当前，全球经济复苏力度继续增强，国际市场需求有所上升，全球贸易有所增长，但外贸出口的困难和挑战不容低估。一方面，贸易保护主义回潮，地区动荡和地缘冲突未明显缓解，美联储将退出量化宽松政策，新兴经济体持续增长乏力，全球复苏动力不足。另一方面，国内经济实现企稳回升面临的不确定、不稳定因素依然较多，经济下行压力仍然较大。因此，实现下半年338637万美元的出口额、达到保守估计的年均增速，需倍加努力，持续巩固，才能有力向好。
（二）出口全省占比和增速同比下滑，产品核心竞争力下降
今年以来，赣东北出口总值同比连续负增长，前4个月跌幅逐月扩大，最大跌幅达42.06%。上半年，赣东北出口同比负增长12.10%，比全省平均水平低22.47个百分点；景德镇、上饶和鹰潭增幅，较上年同期分别下滑37.63、62.28、76.67个百分点。出口每月累计数占全省比重，赣东北区域及三设区市均低于上年同期。上半年，赣东北出口占比仅为上年同期的79.65%，景德镇、鹰潭、上饶较上年同期占比分别下降1.61、0.20、2.12个百分点。
出口全省占比和增速同比下滑，传统出口产品和主要出口市场降幅明显。主要原因：一是外贸产业结构单一，以初加工、劳动密集型和资源型产业为主，自主创新能力不高，产品附加值低，企业利润空间小，面对激烈竞争时，核心竞争力削弱。如今年以来铜价格持续下跌至近5年最低，大多粗铜和初加工企业生产出口受严重冲击，鹰潭铜材出口同比下降54.97%。但以红旗铜业、凌慧铜业等为代表的铜深加工企业逆势而上、增资扩产，靠的就是提升了产品附加值。二是外部需求趋缓，国际贸易竞争激烈，地缘政治风险上升，去年同期出口基数偏高等。三是生产要素成本持续上涨，利润空间压缩，劳动密集型产品竞争力不断削弱；制造企业受资源市场价格波动影响较大，粗加工企业生产出口受严重影响；出口竞争对手的国家货币对美元总体呈贬值态势，出口订单向周边国家转移。
（三）实际利用外资总量偏小，增幅走低
以《意见》出台前的2012年实际利用外资额为基数，按照全省年均增长10%的保守估计，赣东北实现阶段发展目标，2013、2014、2015年年均增速应不低于23.64%。2014年全年实际利用外资额应为14.6957亿美元。上半年，赣东北区域实际利用外资增速高开低走，1—2月增幅51.56%，1—6月同比增长6.27%、仅为全省同期增幅的60%；实际利用额占全省比重，比2014年阶段发展预期占比低4.42个百分点，上半年完成年度目标额的41.94%。主要与全球经济复苏缓慢、对外投资减少、赣东北区域发展环境和引资力度有关。
（四）国际入境旅游人次、外汇收入增速下滑
上半年，赣东北入境旅游人次、外汇收入分别同比负增长18.67%和23.32%，较全省跌幅放宽6.79和0.29个百分点。入境旅游人次同比负增长。景德镇、鹰潭、上饶上半年跌幅分别为16.40%、7.8%、25.21%；较全省同期跌幅，鹰潭收窄4.08个百分点，景德镇、上饶分别放宽4.52和13.33个百分点。入境旅游外汇收入同比负增长。景德镇、鹰潭、上饶上半年跌幅分别为25.41%、12.77%、23.26%；较全省同期跌幅，景德镇、上饶分别放宽2.38和0.23个百分点，鹰潭收窄10.26个百分点。增速下滑主要与上年同期基数偏高、国际旅游热度和宣传力度下降、全球经济形势等有关。
三、提升开放型经济发展水平的建议
（一）进一步加快产业发展升级、拓展国际市场，持续提升产品附加值和核心竞争力
一是加大对资源型产业发展升级的扶持力度。围绕资源集约开采、综合回收、清洁生产、深度加工、循环利用和可替代材料的研发生产，鼓励企业延伸自身生产链条，不断改进生产工艺、工序和管理手段，做精做深，提高产品附加值和资源转化能力，拓展利润空间，提升产品出口竞争力。二是引导加工贸易等劳动密集型产业转型升级。鼓励企业加大自主创新和技术改造，提升产品质量、档次，增加企业竞争力和国际分工能力；引导企业加强与其它产业的关联，加强与长三角、珠三角、海西经济区的联系，积极参与产业合作分工，发展接续产业，融合产业发展，提升盈利空间。三是优化外贸出口结构。扶持特色出口，大力发展现代服务业，鼓励企业和电商联合推进跨境电子商务、市场采购、外贸综合服务，支持构建国际营销和售后服务网络，实现外贸出口由产品出口向产品与服务出口协同发展的转变。四是积极拓展国际市场。亚洲、欧洲、北美洲是赣东北传统出口市场，对东盟、欧盟、美国、韩国、香港、台湾等国家（地区）依存度高。随着贸易保护主义回潮加剧和世界贸易区域集团化的发展，出口对象集中度较高易带来较大风险，不利对外贸易持续稳定协调发展。应积极争取、主动参与，抢抓“一带一路”这一国家发展战略机遇，发挥经贸交流平台效应，扩大赣东北企业和产品知名度，巩固传统市场，积极向非洲、拉美、中亚、俄罗斯等友好国家（地区）拓展，扩大市场份额，降低贸易风险。
（二）进一步优化发展环境、加快释放改革红利，持续加大招商引资力度
一是提升区域对“商”、“资”吸引力。创新思路，贯彻落实省委全面深化改革的《实施意见》，用好用足用活系列配套政策，进一步优化发展环境，打通服务企业最后“一公里”，充分激发市场活力，加快释放改革红利；改进市场监管，建立市场诚信体系，积极营造自由平等公平竞争的市场环境，促进国资、民资、外资竞相发展；发挥沪昆、合福高铁效应，推进现代物流园区平台建设，健全物流企业资源聚集功能，降低企业物流成本；深化与沿海港口合作，提升口岸功能，推进通关便利化，提升开放服务能力。二是提高招商引资水平。组织专题招商引资活动，开展针对性招商，重点引进带动性强、技术水平高、影响长远发展的战略投资者；深化以商招商、以企招商，强化网络招商，拓宽招商渠道；抓住沿海产业转移和央企入赣帮扶的有利时机，推进与国内外500强、央企、大型民企的对接，招大引强，形成带动效应；“引资”与“引智”结合，进一步发挥外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才的载体作用。三是积极拓展引进外资的新途径。做好政策引导，引导企业发挥引资主体作用，鼓励企业通过股权转让、增资扩股、强强联合等方式，引进优势资本。
（三）进一步加快旅游合作发展、加大扶持力度，持续增强发展推力
一是加大支持旅游产业基础建设。支持加快构建赣东北旅游圈，科学规划，统筹景区间公路建设，提高景区间通达能力；支持景区配套设施和区域星级酒店建设及导游培训，弥补产业短板，提升服务水平，推动产业加速发展。二是加快区域旅游合作发展。建立赣东北旅游联盟，支持打造赣浙闽皖四省边际旅游黄金走廊，推动建立区域内旅游协作机制，共同培育跨省旅游精品线路，共同推进四省跨界国际生态文化旅游示范区建设。三是加大旅游宣传力度。支持组建综合性旅游集团，借助高铁效应，利用多种媒体和形式，加大旅游整体形象推介，提升赣东北旅游品牌在国内外的知名度和美誉度。四是支持探索发展智慧旅游。借助新一代信息技术，开展智慧旅游服务、智慧旅游管理和智慧旅游营销，支持推进智慧旅游景区和智慧旅游城市建设，提升产业竞争力，实现跨越式发展。
（四）进一步宽领域全方位多层次扩大合作，拓展广度和深度，持续提升区域开放水平
一是加快开放合作体系建设。抓住国家建设长江经济带和“一带一路”战略机遇，发挥区位优势，加强与长三角、珠三角、海西经济区联系，积极承接产业转移，积极参与产业合作与分工;探索“税收分成、利益共享”的合作模式，加快推进浙赣产业园、赣闽合作产业园区建设。二是深化区域合作、联动发展的广度和深度。建立与沿海发达地区的经济协作机制、赣东北与省内联动机制，着力推进产业分工协作和融合发展；通过政府引导、市场撬动、协会协调、企业跟进，拓宽合作发展和互利共赢的路子，构筑宽领域、全方位、多层次深度合作的良好局面。
说明：上半年国内旅游人次及收入为旅游部门统计预报数，其余数据为相关部门统计月（季、年）快报数；赣东北区域数据根据三设区市数据计算，四舍五入；增长速度为名义增速。
撰稿：许国银
审核：曾庆道