自来水一年“漏”掉一个太湖 足够1亿城市人口使用

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制图：张芳曼

10月18日，在安徽合肥召开的全国城市基础设施建设经验交流会上，住房和城乡建设部部长陈政高表示，要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本参与基础设施建设。

每年漏水70亿立方米

够1亿城市人口使用

“在座的各位，哪位能说自己对城市的地下设施、地下管线是清楚的，了解得准确无误？恐怕没人敢说。施工时发生的管线事故比比皆是，就足以说明这个问题！”在交流会上，面对陈政高的提问，全场鸦雀无声。

改革开放以来，我国城市建成区已由1981年的7438平方公里，达到去年的47855平方公里；城镇化率达到去年的53.7%，实现历史性跨越。然而，城市基础设施建设，特别是地下基础设施建设，却没能跟上城市建设的步伐。

地下管线老化造成停水、停电、停气时有发生，燃气管道、暖气管道事故频发，管道“跑冒滴漏”严重。以自来水为例，我国平均漏失率为15.7%，有些地方甚至高达30%以上，而发达国家最高水平是6%至8%。管道漏失导致我国每年流失自来水70多亿立方米，相当于一年“漏”掉一个太湖，足够1亿城市人口使用。

城市内涝与马路拉链问题久治不愈。由于排水防洪体系不完善，大多数城市，一次大雨，就会导致城市交通、通讯、电力中断，城市运转瘫痪。城市马路破损严重，相当数量马路不仅井盖密集，而且屡屡开挖。例如南京市市政设施综合养护管理处去年就表示，过去5年间，南京主城区道路平均每年要被“开膛破肚”约1500次。

“没有这些基础设施，就没有城市生活，就没有新型城镇化。市长抓城市建设，既要重视城市的面子，也要重视里子；既要重视地上，更要重视地下。”陈政高说，“地下”不出政绩，尤其不产生经济效益，其实这是一个误区。城市基础设施建设不仅承载了城市，还在拉动经济。基础设施投资一般占全社会固定资产投资的15%，为经济发展做出重要贡献。

20种管线30个部门管

用大数据摆脱睁眼瞎

“过去真是睁眼瞎，根本不知道城市地下管网是什么样子，都是发生了事故去抢修才发现问题。现在有了大数据，任何市政道路施工，我们心里都有底。”江苏徐州市常务副市长王昊坦言，去年初徐州完成了首次“地下普查”，初步建立起了覆盖主城区450平方公里、总长约6600公里的地下管线信息管理系统。如今，地下管线按颜色进行分类，城市规划局不仅可以为地上施工提供管线图纸，还可以在地下抢修时进行快速定位。

“我国多数城市都没有对地下管线建设的综合验收备案，再加上许多城市历史久远，地下管线究竟是什么样，长期以来是笔糊涂账。”王昊说，徐州市管网由电力、燃气等约20部门进行管理维护，各自为政，往往会出问题。例如，国家规定给水管道和燃气管道间距不得小于1米，而有些地方的实际间距只有0.25米。

徐州曾经的纠结只是我国城市地下设施建设滞后的缩影。我国城市地下管线种类繁多，共有供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及政府30多个部门，条块分割、多头管理的问题比较严重。

为了扭转“重地上轻地下”“重建设轻管理”的城市建设管理旧观念，今年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，要求2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

“现状不清、‘家底’不明是当前我国城市地下管线存在的主要问题之一，开展普查和建立完善信息系统有利于问题的解决。”国务院参事室特约研究员王静霞说。