黄跃金在省委政协工作会议上的讲话

　　●黄跃金

　　同志们：

　　这次省委政协工作会议，是进一步加强党对政协工作的领导、推动全省人民政协事业创新发展的一次重要会议，也是我省政治生活中的一件大事。上午，强卫、心社同志分别作了重要讲话。强卫同志充分肯定了我省政协事业取得的新成绩，从党和国家事业发展全局和战略高度，深刻阐述了加强人民政协工作的重要意义，并就切实加强和改善党对政协工作的领导、更好发挥人民政协凝心聚力的重要作用，提出了明确要求；心社同志就政府如何进一步支持政协工作，为政协履行职能创造良好条件，讲了具体意见。听了以后，受到教育、深受鼓舞。会议期间，大家就贯彻落实《中共江西省委关于进一步加强政协工作充分发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》和强卫、心社同志讲话精神进行了学习讨论。刚才，建成同志总结了本次会议的特点和收获，并就贯彻落实会议精神和省委《意见》提出了具体要求。我们要认真学习，抓好贯彻落实。

　　十一届省政协以来，全省各级党委、政府非常重视政协工作，在政治上关心、工作上支持、物力上保障，促进了全省政协工作有序有效开展，形成了推动我省政协事业稳健发展的良好格局。省委及市县党委切实加强对政协工作的领导，认真研究和解决政协工作的重要问题，积极支持政协履行职能、加强自身建设，不断推动政协制度创新、政策创新。省政府及市县政府始终把支持政协履行职能，作为促进经济社会发展和改进政府工作的重要途径，将协商活动纳入决策程序和施政环节，及时通报有关情况，认真办理政协提案，为政协开展工作创造了良好条件。特别是省委、省政府领导不仅亲自给省政协出题目、交任务，而且做到对省政协的重大活动“有请必到”、重要文件“有文必批”、重点问题“有求必应”。两年多来，省委、省政府领导出席省政协全会、常委会议、协商会议等有关会议及活动200余人次;对省政协报送的建议案、调研视察报告、信息等作出批示230余人次，其中主要领导作出批示40余次，给省政协工作以很大的鼓舞和推动；省政协委员提交并立案的近2000件提案，除今年正在办理的以外，其余全部得到圆满办理落实。全省各级党政部门对政协履行职能的重要活动，主动支持、积极配合、提供帮助；各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院注重依托自身优势开展政协理论研究和培训；委员所在单位对委员履职活动支持力度不断加大，确保委员开展履职活动。

　　正是由于党委的坚强领导、政府的大力支持、各方的密切配合，我省人民政协事业才得以蓬勃发展、充满生机。借此机会，我代表省政协，向长期以来重视、关心、支持政协工作的各级党委、政府和社会各界表示衷心的感谢！向为推进全省政协事业发展辛勤工作的广大政协委员和政协工作者致以崇高的敬意！下面，我着重从贯彻落实省委《意见》和强卫、心社、建成同志的讲话精神，结合政协工作实际，谈几点认识。

　　一、坚持在继承中发展、在发展中创新，我省人民政协事业取得新成效

　　十一届省政协以来，在省委的坚强领导和省政府的大力支持下，省政协始终坚持围绕中心、服务大局履行职能、开展工作，许多工作取得了新的进展，展现了许多新特点、新亮点。

　　第一，注重夯实思想政治基础，坚持正确政治方向。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议、庆祝人民政协成立65周年大会等重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信和制度自信；认真学习贯彻全国政协全体会议、常委会议、全国地方政协工作经验交流会议等会议精神，把握人民政协工作的新要求；认真学习贯彻省委全会、全省经济工作会议等会议精神，确保党中央、省委的决策部署在政协工作中得到全面贯彻落实。两年多来，共举办各类学习报告会、学习传达会、委员学习培训班、理论研讨会等20多期次，不断增强了走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

　　第二，注重紧扣省委“十六字”方针建言议政，助推我省经济社会平稳健康较快发展。紧扣稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等工作协商建言，推动省委“十六字”方针的贯彻落实。两年多来，共组织开展重要协商活动80多项。一是聚焦改革的有10多项，比如就我省国企、教育、卫生、文化、体育等体制改革协商议政；二是围绕发展的有20多项，比如就现代服务业、城镇化、昌九一体化、赣南苏区振兴发展、赣东北扩大开放合作、赣西经济转型发展等咨政建言；三是关注民生的有20多项，比如就南昌备用水源地建设与管理、养老服务体系建设、重点青少年群体教育服务管理、棚户区改造等献计出力；四是助力生态文明建设的有8项，比如就健全“五河一湖”及东江源头保护区生态环境考核机制、加强湿地保护、生态文明先行示范区建设等提出建议。

　　第三，注重推进协商民主建设，创新政协协商民主机制。坚持把协商民主贯穿于履行职能全过程，在协商内容、协商形式、协商程序、协商机制建设上下功夫、谋创举。一是创建协商座谈会新形式。学习全国政协协商座谈会经验，结合省政协实际，创建以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以多向交流为方法的协商新形式，每月召开1次协商座谈会，进一步丰富协商形式、增加协商密度。共举办各类协商座谈会40多次，在社会上产生了广泛影响。二是制定年度协商计划。2013年出台了《关于制定省政协年度协商计划的办法》，2014年以省政协“一号文件”制发了首个年度协商计划，今年首次以省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅“三办”名义联合印发年度协商计划，使协商活动有序开展。三是总结市县政协协商的创新做法，回应市县政协的关切要求。注重总结提炼市县政协创新履职形式，提高协商成效的经验做法，并上升为制度规范。比如，在协商成果转化应用方面，政协全体会议、常委会议审议通过的建议案，报请党委政府研究或由领导批示；在政协工作向基层延伸方面，在人口较多或县级政协委员较集中的乡镇、街道建立政协工作联络组；在加强民主监督工作方面，政协应有关部门邀请推荐特约监督员，或经党委、政府同意，向有关部门派遣民主监督员。与此同时，认真研究市县政协普遍关注的一些重要问题，结合实际向省委提出建议，得到省委《意见》采纳。比如，党委组织部门组织民主推荐、民主测评，除上级党委组织部门和同级党委明确具体参加推荐和测评人员范围外，根据工作需要安排同级政协专门委员会和办公室(厅)主要负责人参加。

　　第四，注重加强委员联络服务，增强政协内生工作动力。在省政协办公厅建立健全委员联络和服务工作机构，加强与政协委员的经常性联系，做好委员履职信息的收集汇总，协调解决委员履职中遇到的困难和问题。完善委员联络服务制度，制定《关于进一步加强委员联络和服务工作的办法》《专门委员会委员产生办法》等文件。发挥界别在组织委员开展活动中的重要作用，坚持全会期间集中召开界别会议，组织开展调研、考察、提集体提案、反映社情民意等界别活动。加强与昌外委员的联系，健全昌外委员召集人制度，制定《关于委托各设区市政协有关负责同志担任所在地省政协委员活动召集人和联络员的意见》。加强委员活动经费保障，开展走访委员活动，推动“委员在线”平台建设运行。

　　第五，注重推进履职创新，不断提高政协工作实效。坚持用改革创新的思路和办法探索履职路径、破解履职难题、激发履职活力。一是推进工作创新。改进提案审查工作方式，由会中审查立案改为会中初审、会后再审立案，提高了提案质量；探索建立重点提案由省委、省政府、省政协三家办公厅联合督办机制，共督办重点提案31件，增强了提案办理实效。改进社情民意信息工作，设立专门机构，聘请一批特邀信息员，编发《建言献策》700余期，全国政协采用信息45篇。改进全会组织方式，在开幕大会上增加一次大会发言，提升了大会发言的实效性和影响力。进一步扩大会议开放度，全会邀请部分海外侨胞及港澳台代表列席，常委会议恢复安排社会人士、高等院校师生代表旁听。加强政协民族宗教工作，成立省政协民族和宗教委员会。二是推进制度创新。通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，进一步建章立制、整改落实。在加强学习、调查研究、厉行节约、文风会风、发挥委员作用、界别工作、廉洁自律等方面制定出台了10多个制度性文件，形成了有利于我省政协事业科学发展的制度体系和长效机制。在部分专委会建立专家组制度，提高了建言献策质量和水平。三是推进理论创新。扎实推进人民政协理论建设，举办“人民政协与群众工作”、庆祝人民政协成立65周年“人民政协与协商民主”理论研讨会。不断完善我省人民政协理论研究网络，已有10个设区市成立了人民政协理论研究会。总结近几年来我省政协的生动实践，我们进一步体会到，做好政协工作，一是必须始终坚持中国共产党的领导，确保政协事业发展的正确方向；二是必须坚持求同存异，正确处理一致性和多样性的关系；三是必须坚持围绕中心、服务大局，充分发挥人民政协的独特优势和不可替代的作用；四是必须坚持履职为民，促进民生改善与社会和谐稳定；五是必须准确把握人民政协的性质定位，正确处理刚性与柔性的关系。这是广大政协委员和政协工作者在履行职能实践中形成的规律性认识。在今后的工作中，我们必须牢牢把握、自觉坚持，努力把我省政协事业进一步推向前进。

　　二、把握中央和省委对政协工作的新要求，不断谱写我省人民政协事业发展新篇章

　　新形势对政协工作提出了新要求。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，为进一步推进人民政协事业、发展社会主义协商民主指明了方向。省委根据中央有关精神，结合我省实际，研究出台《中共江西省委关于进一步加强政协工作充分发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》，为推动全省政协工作的制度化、规范化、程序化提供了坚实保障和重要遵循。全省各级政协组织、广大政协委员和政协工作者一定要认真贯彻落实会议精神，深入学习中央有关精神和省委《意见》精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，共同谱写我省人民政协事业发展新篇章。

　　第一，要正确把握政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。协商民主是政协履行职能的鲜明特征。省委对加强我省政协协商民主建设作出了具体部署，强卫同志在年初召开的省委常委会议上指出，政协在协商民主建设方面有比较好的基础、有好的经验，要继续走在前面，创造新经验，带动各类协商共同向前推进。我们一定要结合实际抓好贯彻落实，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。一要准确把握政协的协商载体性质。这是推进政协协商民主的根本遵循。政协是协商民主的重要渠道和专门机构，党委、政府到政协来，是和参加政协的各党派团体、各族各界人士协商，是“在”政协协商。二要更好搭建政协协商平台。坚持和完善现有各种会议协商形式，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式。尊重和保障政协委员的民主权利，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。三要努力提高政协协商民主实效。提高政协协商民主实效，科学选题是前提，调查研究是基础，互动交流是关键，成果转化是重点。四要强化协商中的民主监督作用。完善民主监督的组织领导、知情反馈、沟通协调机制，提高监督实效。密切和党委、政府监督机构的联系，形成监督合力。五要加强与党政工作的有效衔接。完善与党委、政府及有关部门选题会商机制，建立健全年度协商计划制定实施的工作协调机制；健全知情明政制度，邀请相关部门定期通报有关情况，推动协商民主广泛多层制度化发展。

　　第二，要围绕中央“四个全面”战略布局和省委“十六字”方针献计出力。省委提出的“十六字”方针，既符合中央“四个全面”战略布局，也符合江西的发展实际。我们要按照党中央和省委的部署，认真思考、深入调研、献智献策。一是在发展升级方面，如何适应和引领经济发展新常态，转换经济发展动力、培育新的经济增长点，实现经济中高速增长和迈向中高端水平。二是在小康提速方面，如何在加快发展的同时，更加注重保障和改善民生，打好打赢扶贫开发攻坚战，让改革发展成果惠及全省人民。三是在绿色崛起方面，如何抓住生态文明先行示范区建设的历史性机遇，着力构筑绿色产业体系、发展生态经济、完善生态文明建设制度机制。四是在实干兴赣方面，如何进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，推动风清气正政治生态持续取得新成效。

　　第三，要提升政协履职科学化水平。要坚持以改革创新的精神，大力加强自身建设，不断提升履职科学化水平。一是要促进党派合作。尊重和保障各民主党派在政协发表意见、开展活动的权利，进一步健全民主党派和无党派人士在政协履行职能的工作机制。二是要发挥委员主体作用。加强委员学习培训、联络服务，提高委员的政治素质和履职能力。加强委员履职管理，完善履职评价、激励和约束机制。三是要发挥专委会基础性作用。健全专委会工作制度，改善专委会履职条件，着力开展对口协商、提案办理协商活动，以专委会为依托开展好界别协商。四是要提高机关服务保障水平。完善综合协调、信息反馈、绩效评估、督查落实等工作机制，提升政务性服务水平和统筹协调水平，为政协履行职能、发挥作用提供保障。

　　第四，要发挥政协党组领导核心作用。政协党组是党委在政协的领导机构，要切实增强党的意识、政治意识、责任意识，认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》规定，推动党的各项决策部署在政协的贯彻落实，发挥好把方向、管大局、带队伍、保落实的重要作用。政协党组发挥领导核心作用是坚持党对政协领导的重要措施，要将其和政协领导班子依法依章履行职责相统一，把党的主张通过民主程序转化为政协领导班子的决定，有效实现党的政治领导、思想领导和组织领导。政协党组成员和政协委员中的中共党员，要模范执行党中央和省委的决策部署，遵守党的政治纪律和政治规矩，善于同各方面人士打交道，做好教育引导和团结联谊工作，努力把更多的人团结在党的周围。同志们，让我们以这次会议为起点，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，开拓创新、务实进取、凝心聚力，不断谱写我省人民政协事业发展新篇章。