南昌市积极践行服务理念 破解清真牛羊肉供应难题
清真牛羊肉供应问题，是困扰内地城市的棘手问题。南昌市也不例外，为彻底解决南昌市清真牛羊肉供应问题，按照市委统战部副部长，市民宗局梁超伟局长的要求，由分管领导牵头，市民宗局民族处具体组织实施，对南昌市清真牛羊肉供应情况进行调研，调研主要采取查阅资料、网上调查、座谈交流、实地调研相结合的方式，对南昌市清真牛羊肉定点屠宰点，清真牛羊肉供应点、清真牛羊肉需求量等情况进行了实地调查研究，提出了具体解决办法，并得到南昌市市委市政府高度重视，组织相关部门专题研究论证，确定解决实施方案并组织实施，此项工作，得到南昌市穆斯林群众认可，对促进民族团结和保持社会稳定发挥了积极作用。
一、调查研究，摸清“五种”情况
（一）摸清南昌市有清真牛羊肉需求的穆斯林群众数量。一是常住穆斯林群众需求。根据第六次人口普查情况，南昌市常住穆斯林群众共有九个民族4361名，对清真牛羊肉有需求。二是流动穆斯林群众需求。南昌市流动穆斯林群众约8000余人，主要分布在城区和校区,仅南昌工学院有穆斯林学生5000余人,南昌莲塘一中也有近300余人。对清真牛羊肉有需求。三是清真餐馆需求。据调查了解全市清真饭店2家(东来顺、万花楼)；清真拉面店有290余家，对清真牛羊肉有需求。
（二）摸清南昌市清真牛羊肉屠宰点情况。南昌市清真牛羊肉屠宰点只有一家，设在南昌市金桥乡，市伊协负责清真监制，乡卫生防疫站负责检验检疫，租用村民房屋，规模小，设施简陋,一周供应一次，难以满足市场需求。此清真牛羊肉屠宰点的承包商于2012年2月4日因供应价格问题与市伊协难以达成一致意见而关闭。
（三）摸清南昌市清真牛羊肉供应点情况。南昌市清真牛羊肉供应点现在只有一家，南昌市井冈山大道路639号的田野牛羊肉食店，只供应袋装的清真牛羊冻肉。供货渠道：由河北省大厂回族自治县万福清真牛肉有限公司提供货源，由河北省大厂回族自治县伊斯兰教协会监制。另有一家新鲜清真牛羊肉供应点设在老清真寺旁,1995年以来，市政府委托市伊斯兰教协会，每年拨付给市伊协6万元“清真牛羊肉储备费补贴和差价补贴”。采取代管代供的方式负责清真牛羊肉供应工作，每周只出售一次新鲜清真牛肉。由于屠宰承包商因价格问题于2012年2月4日停止了新鲜清真牛肉的供应,致使南昌市唯一的一家新鲜清真牛羊肉供应点也停止销售新鲜清真牛肉。
（四）摸清南昌市穆斯林群众对清真牛羊肉供应的反映。通过调查了解，我们感到南昌市穆斯林群众反映难以买到新鲜的清真牛羊肉情况属实，南昌市穆斯林群众对此事反映较大，多次要求有关部门解决落实南昌市穆斯林群众购买新鲜的清真牛羊肉难的问题，以维护南昌市穆斯林群众应享有的权利。
（五）摸清清真牛羊肉供应有关政策和要求。根据1993年8月29日国务院批准，国家民委发布施行的《城市民族工作条例》第十条 信贷部门对以少数民族为主要服务对象的从事食品生产、加工、经营和饮食服务的国有企业和集体企业，在贷款额度、还款期限、自有资金比例方面给予优惠。第十二条 本条例第十条所列企业纳税确有困难的，税务机关依照有关税收法律、法规的规定，给予减税或者免税。第十三条之规定：“城市人民政府应当根据实际需要，合理设置清真饭店和清真食品生产加工、供应网点，并在投资、贷款、税收等方面给予扶持”。第十八条之规定：“ 清真饮食服务企业和食品生产、加工企业必须配备一定比例的食用清真食品的少数民族职工和管理干部，清真食品的运输车辆、计量器具、储藏容器和加工、出售场地应当保证专用。清真饮食服务企业和食品生产、加工企业实行承包、租赁时，一般应当由有少数民族人员承包或者租赁。清真饮食服务企业和食品生产、加工企业兼并者被兼并时，不得随意改变其服务方向，确实需要改变服务方向的，必须征得当地城市人民政府民族事务工作部门同意”。
二、研究分析，找准“问题”症结
（一）伊协承包方式,难以维持市场供应。过去，市政府委托市伊斯兰教协会，采取代管代供的方式,保证了一段时期全市清真牛羊肉的供应，但随着时间的推移和市场价格的波动以及南昌市穆斯林群众的不断增多，市伊斯兰教协会难以调和市场与屠宰商之间价格的波动，导致市场清真牛羊肉断供，这一问题的发生，使我们更清醒的认识到，走市场运作方式是适应形势，保持市场清真牛羊肉持续供应的有效途径。
（二）市场供应点少，难以满足市场需求。在市政府委托市伊斯兰教协会代管代供时期，以垄断的方式，在老清真寺旁设一个销售点，每星期提供一次新鲜清真牛肉，既难以辐射全市,又难以满足穆斯林群众对新鲜清真牛肉的需求，穆斯林群众经常夜间排队购买，有时排队也难以买到新鲜的清真牛肉。因此，在穆斯林群众相对较多的县、区增设销售点是非常有必要的。
（三）政府优惠政策，未补贴到有清真需求的个人。1995年以来，市政府每年拨付给市伊协6万元“清真牛羊肉储备费补贴和差价补贴”。市伊协采取以压低市场清真牛价格方式补贴到穆斯林群众，这种暗补方式未得穆斯林群众认可,也难以平抑物价。因此，我们应该采取明补方式，就是让常住穆斯林群众个人得到清真牛羊肉补贴，使政府清真牛羊肉补贴优惠政策真正落实到每个穆斯林群众,让穆斯林群众真正感到党的温暖和政府的关心。
三、紧盯问题，提出“破解”思路
（一）市场运作。紧紧围绕破解清真牛羊肉的屠宰、运输、销售、贮藏四个环节问题，按照市场调控价格规律，寻求清真牛羊肉市场化运作模式。对每个环节，进行市场调查，逐一研究解决办法，使建议解决清真牛羊肉供应问题的方案，符合当地实情，又便于操作实施。市场运作重点是解决有人做，人愿做，又会做的问题，确保市场有清真牛羊肉的供应问题。
（二）日常供应。保证日常供应是彻底解决清真牛羊肉供应问题根本，南昌市是少数民族散居的城市，全市穆斯林群众相对较少，如何保证合理设置日常供应销售点，保证销售点人员的利益，增强销售点人员从事清真牛羊肉供应的积极性，这是至关重要的问题，清真牛羊肉供应，按照市场运作，有没有人做销售，关键是能不能赢利，考虑到南昌市穆斯林群众相对较少，起初设置日常供应销售点先从四个开始，根据南昌市穆斯林群众分布情况和市场需求，逐渐增加销售点，直至覆盖全市，以保证方便全市穆斯林群众购买，更保证日常有销售点供应。
（三）部门协作。解决全市清真牛羊肉供应问题，不是哪一个部门就能解决的问题，涉及到市商贸委、市工商局、市农业局等10多个部门，市民宗部门必须主动牵头，争取市委市政府的大力支持，做好与各部门之间的协调工作，确保各部门之间通力合作，共同研究解决全市清真牛羊肉供应的瓶颈问题，共同落实解决方案，使清真牛羊肉市场运作得以顺利进行。
（四）伊协监制。为确保牛羊肉供应是清真的，委托市伊协按照清真要求对清真牛羊肉屠宰的监制和运输、出售、贮藏的清真监管是非常必要的，也是不可忽视的重要环节。保证牛羊肉清真除使用专用工具、器具外，阿匐念经、下刀都是必要的程序，委托市伊协监制和监管是保证“清真”非常好的有效办法，可以让穆斯林群众吃到放心清真牛羊肉。为了减少清真牛羊肉加价环节，市政府每年将从市价格调节基金中拨付监制费。
（五）补贴到人。发放清真牛肉补贴，应根据市场行情，适时向常住穆斯林群众发放清真牛羊肉补贴，使常住穆斯林群众生活水平总体不下降。经市民宗局调查研究，起草了给我市常住穆斯林群众发放清真牛羊肉补贴方案的请示，经市政府研究决定，从2014年起，每年从市价格调节基金中拨付清真牛羊肉补贴，我市采取对回族等10个（回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、东乡族、撒拉族、塔吉克族、乌孜别克族、保安族和塔塔尔族）有清真饮食习俗的，在我市具有常住户口的穆斯林族群众发放“清真牛羊肉补贴从2013年的50元/人/年”增加到120元/人/年，由各县区民宗局负责组织核实、登记和发放。
四、按照思路，推进目标落实
（一）制定补贴方案，下发“清真”牛羊肉补贴。南昌市及时制定了《南昌市穆斯林群众清真牛羊肉补贴发放工作方案》，从补贴对象、补贴标准、补贴时间、补贴程序、补贴方法、注意事项等六个方面进行了说明，确保了南昌市常住穆斯林群众及时领取清真牛羊肉补贴。
（二）展开调查研究，确立“清真”牛羊屠宰点。为解决清真牛羊肉屠宰点的问题，南昌市市委统战部副部长、市民宗局局长梁超伟多次深入市伊斯兰协会，与穆斯林群众座谈交流，征求意见，探讨解决南昌市清真牛羊肉屠宰点的问题，采取民众自发筹资兴建清真牛羊肉屠宰厂，政府扶持的办法解决清真牛羊肉屠宰点的问题。先由单位或个人向所在县(区)民宗部门提出兴建清真牛羊肉屠宰厂意向申请，由各县（区）民宗部门进行调研，并向市民宗部门建议兴建清真牛羊肉屠宰厂意向的单位或个人，市民宗局根据县区民宗部门的建议，组织实地考查，根据考察情况，我们认为江西钰惠畜牧实业有限公司具备软硬件优势，由江西钰惠畜牧实业有限公司提出申请,由新建县人民政府和南昌市民宗局联合行文方式，向南昌市人民政府请示，在征求相关职能部门意见的基础上,申报南昌市清真牛羊肉定点屠宰厂。很快得到了南昌市人民政府的批复：同意兴建清真牛羊肉定点屠宰厂的申请。届时,南昌市清真牛羊肉屠宰点的问题将得到破解。
（三）发挥伊协作用，确保牛羊屠宰肉“清真”。市伊斯兰协会积极配合，严格落实清真监制、监管，认真履行清真牛羊肉监制、监管任务，确保牛羊肉在屠宰、运输、出售、贮藏四个环节保持清真。市伊斯兰协会与市民宗局一道对清真牛羊肉屠宰厂、销售点进行考察，明确清真监制有关事宜，对符合清真条件的销售点，发放清真牛羊肉销售标志牌，定点专门销售清真牛羊肉，确保在我市提供穆斯林群众所需的牛羊肉清真。
（四）配置好销售点，力争方便穆斯林群众购买。根据南昌市穆斯林群众分布情况，合理设置清真牛羊肉销售点，保留原有的清真寺清真牛羊肉销售点，增加南昌市所辖的其他县区清真牛羊肉销售点数量，以保证方便全市穆斯林群众购买，目前我市市场清真牛羊肉供应正常。
(余建明)