江西部分县市运管部门设卡指定运营商垄断GPS终端市场

    高安市790元/套，袁州区1300元/套，南城县1800元/套……成本差价不超过100元的道路运输车辆卫星定位系统（以下简称“GPS”）终端，在全省各地安装价格（含1年服务费）“剪刀差”却超过千元。

　　4月8日、9日，记者在全省多个县市调查发现，GPS终端安装价格高低，取决于当地运管部门是否执行《关于印发江西省道路运输车辆卫星定位系统企业监控平台运营商备案办法（试行）的通知（赣运科技字〔2015〕3 号）》（以下简称“通知”），是否放开市场准入。调查中，记者发现一些县市运管部门伸出有形之手，另行下文指定少数几家GPS运营商垄断当地市场，造成安装GPS终端价格虚高，增加了最终为此“埋单”司机的负担。

　　国家行政学院教授宋世明表示，当垄断得到职能部门明文保护，就很难期待一个公正、公平的市场。

　　被点中“死穴”

　　依据交通运输部、公安部等联合下发的《道路运输车辆动态监督管理办法》，今年2月15日，省公路运输管理局下发“通知”，要求今年12月31日前，全省重型货车全部纳入GPS动态监控管理范畴。

　　这意味着全省总质量为12吨以上的货车必须在规定时间内，完成GPS终端的安装与使用。此时，嗅觉灵敏的GPS运营商迅速奔赴全省各地开拓市场，可是不少运营商吃了“闭门羹”。因为多地运管部门已另行下文设置门槛，如万载县要求运营商须在该县金融机构存入300万元作为保证金，广昌县则要求由其指定的4家运营商安装GPS终端。

　　“这与省公路运输管理局下发的‘通知’要求是相悖的。”不少GPS运营商负责人对此叫苦不迭：“参与省公路运输管理局备案的条件有30项，通过了备案，又经过地市验收，可是符合政策却进入不了下一级市场。”

　　截至目前，符合省公路运输管理局备案政策的GPS运营商有33家。省公路运输管理局“通知”明确要求，各设区市运管处（局）、省直管县（市）运管所（局）“不得通过行政手段指定提供社会化卫星定位系统监控平台的运营商，不得要求运营商层层备案”。

　　依此政策，33家已备案GPS运营商均可参与市场竞争，但多地运管部门的政策与省运输管理局相悖，导致不少备案运营商成为市场“看客”。“多地运管部门点中运输企业的‘死穴’——不接受指定的运营商安装GPS终端，就过不了年检，领不到《道路运输证》。即使我们提供的服务性价比更高，单这一项就断了运输企业与我们合作的念头。”不少运营商望着偌大的GPS终端市场兴叹。

　 　巨大“剪刀差”

　　指定运营商，导致GPS终端安装和后期服务费用水涨船高。江西万晟通通讯科技有限公司是广昌县公路运输管理所指定的4家GPS运营商之一，业务主管徐发平告诉记者，每套1800元，一分也少不了。

　　“已为200多辆重型货车安装GPS终端。”徐发平说：“挂广昌县牌照的运输车辆不在这里安装，车辆年检过不了。反之，我们会将车牌等信息数据传送至运管部门，或向司机提供在此安装的证明材料，这样就可以通过年检等‘卡口’。”

　　与广昌县不同，高安市交通运输局此次让市场掌握话语权，只要在省运管部门备案的运营商均可参与当地市场竞争。江西讯斗科技有限公司是广昌县指定的运营商之一，也是参与高安市GPS终端市场竞争的企业之一，其安装同一品牌和型号的GPS终端差价超过千元。

　　“在高安市给货车安装GPS终端每套只要790元，到广昌县却要交1800元，我为此要多掏数万元。”拥有多地牌照重型货车的高安市一家运输企业负责人抱怨，多地运管部门打着国家强制安装的旗号，对《道路运输车辆动态监督管理办法》和省公路运输管理局“通知”置若罔闻，指定运营商垄断市场。记者了解到，抚州市运管部门选择了13家在省运管部门备案的运营商，资溪县、东乡县等地运管部门则在13家中筛选4家作为其指定运营商。

　　记者采访中获悉，多个未执行省公路运输管理局“通知”的县市区，其安装GPS终端价格偏高，如丰城市1980元/套，上高县1780元/套。放开市场竞争的景德镇市和赣州市，安装价格均在千元以下，为780元/套。

　　“作为运输企业无条件支持安装GPS终端，因为挂靠在公司的车辆多是贷款车。国家强制安装的GPS终端，可实时监控、远程断油、远程恢复，对运输企业来说，能有效防止抵押物失踪，顺利收回余款，降低企业经营风险。”不少运输企业负责人对地方运管部门自行设卡心有不甘，“不装指定运营商的GPS终端没法年检，甚至拿不到《道路运输证》，新车更是无法上牌，安装高价GPS终端又增加了企业负担。”

　　运管部门应做到不错位、不越位，不失位

　　广昌县是全省物流大县，拥有近2000辆重型货车。广昌县为何只指定4家运营商而不放开市场？广昌县公路运输管理所所长胡钢表示，省运管部门“通知”下发后，最初只有4家企业找到他，经过所务会研究决定，确定这4家。他坦承自己知晓“通知”要求不能指定运营商，却表示放开后会造成市场恶性竞争，导致后期GPS终端维护服务跟不上。

　　事实是否如此？已经放开市场的高安市，现有11家运营商在此“攻城略地”，一家运营商负责人告诉记者，竞争确实压缩了其利润空间，但这不是“一锤子”买卖，因为后期每个月的终端维护均是收费的。这么一个巨大的市场蛋糕，不能光盯着眼前利润。为了获得市场份额，不仅初次安装价格要低，而且后期服务要做到“没有最好，只有更好”。

　　“放开市场不等于当‘甩手掌柜’。”高安市交通运输局局长张小平称：“作为主管部门，会定点定时抽查企业服务平台运行状况。运营商必须配备足够的技术服务人员，保证已安装GPS终端运输企业对其‘随叫随到’。一旦发现运输企业、货车司机投诉多、服务达不到标准的备案运营商，会依据省运管部门相关文件精神将其逐出市场。”

　　记者了解到，省运管部门“通知”明确要求，“各级运管机构要坚持依法行政、简政放权、方便群众、公开透明的原则，对运营商备案工作应做到不错位、不越位，也不失位。”因此，不少运营商表示：“一些县市运管部门指定运营商，显然违背省运管部门放开GPS终端安装市场的初衷。”

　　“基层运管部门安装GPS终端指定企业，设置门槛，与《道路运输车辆动态监督管理办法》政策明显相悖，这不仅有违市场经济规律，也不符合依法治国的精神。”国家行政学院教授宋世明表示，当基层运管部门叫板上级主管部门政策，指定少数几家运营商，这很容易发生利用公权力寻租事件。这就要求上级主管部门对此进行问责，让基层运管部门真正守住职责的底线，不该管的事情不管，集中精力把该管的事情管住管好。（记者 余红举 刘 斐）