透明度指数“为零”，公众追责不能“为零”

中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2014年《法治蓝皮书》，其中《政府透明度指数报告》显示，2013年在政府信息公开方面，教育部、安监总局、发改委名列三甲，国家信访局、国家铁路局垫底。（2月24日《新京报》）

看了这个“政府透明度指数报告”，才知道执行政府信息公开制度到底有多难。比如，国务院组成部门的透明度指数普遍得分偏低。排名垫底的铁路局，透明度指数为“0”，更令人大跌眼镜。

早在2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》便开始正式颁布实施，这也标志着中国政务信息公开从此进入“有法可依”时代。贯彻实施《条例》，为构建阳光政府提供了重要基础。有了这个基础以后，政府不断公布信息，公众知情权、参与权和互动权不断得到保障，有助于改变过去暗箱操作、自由裁量权行使过大导致的腐败现象。但从“政府透明度指数报告”来看，《条例》的执行力明显打了折扣，令公众难以满意。特别是，铁路交通事关公众出行便利，与百姓生活密不可分，更需要铁路部门及时公开相关信息，其透明度指数为“0”，公众难以接受。

因此，铁路局透明度指数“为零”，公众依法对其追责不能“为零”。公民知情权的有效实现，取决于对违反《条例》行为责任的严肃追究，以及对侵犯公民信息获取权的有效救济。比如，铁路局该公开的信息没有公开，公众可以追究其责任。过去公众完全处在被动接受的地位，如果政府不公开有关信息，公众也无能为力。《条例》为保障公众的知情权、参与权甚至互动权提供了法律依据。只有做到了不开公信息将被问责，才能避免“有法不依”。