【时政】张燕：透过影视剧审核寻租看简政放权

　　原国家新闻出版广电总局电视剧管理司审查管理处副调研员李宁，在负责电视剧审批工作期间，收受多家影视公司贿赂，利用职务便利帮多部电视剧通过审核，截至2013年初案发，共计受贿30万元。记者获悉，李宁因犯受贿罪被西城法院一审判刑10年6个月。（9月17日《法制晚报》）

　　虽然说受贿金额不算大，但影视局审核过程中存在的腐败、寻租，让公众再长了“见识”。而这也再次表明，如果权力受到的监督和制衡不够，任何审批事项都有可能成为一些官员寻租的温床。

　　除此之外，其实，对于影视剧不合理的审核，无论是业界还是普通公众本身也有很多意见。相关部门无不强调，为了保证影视剧制作质量、价值导向的需要，因此必须进行影视剧审核。但一个奇怪的现象是，我们在电视上却看到大量的“抗日神剧”等粗制滥造的影视作品。大量烂片存在原因很多，但至少说明，影视剧审核没有起到其所宣扬的作用。反倒，因为审核的存在，一些官员借机寻租，为自己谋利。

　　每个国家对影视剧都有一套管理、审核制度。一些文化娱乐行业发达的国家，其经验表明，宽松、自由的创作环境是影视业发达的最重要基础。在一个开放、竞争的环境中，那些优秀的作品自然可以脱颖而出。同时通过法律和行业自律，也保证了对影视剧的管理有章可循。

　　应该说，这些年来，我们对影视剧创作的管理有不少进步。无论是剧本创作阶段的审查，还是成片之后的审核，工作效率大大提高，要求事项也比以前简化了很多。但是正如业界和公众所感受的那样，我们的影视剧领域的审核规则不够详细、公开、透明，这给了手握审核权的官员有了自由裁量的空间。正如报道所言，一部电视剧审核越久，企业花的成本越高，甚至亏得越多，因此，往往相关企业只好花钱了事。

　　很大程度上说，需要打点一下关系，在影视剧审核领域已经是个潜规则。其实，类似的情况在很多行业都不鲜见。也正是意识到这对企业正常运作、发展的伤害，已经整体上提高了社会运营成本。国务院要求全面推进深化经济体制改革，以行政体制改革推进政府自我革命，下出简政放权“先手棋”。本届政府成立以来，从中央到地方都在加快行政审批制度改革，各部门已取消和下放了600多项行政审批事项。这样做提高了政府效能，为企业减轻了负担，为企业发展、创新创造了更好的环境。毫无疑问，影视剧管理领域，也需要简政放权，也需要下放和取消一些不必要的行政审批。

　　这并不是说，影视剧行业就不需要管理。只是管理方式上，应该更科学，更加利于影视剧的创作和发展，不给企业增加经济和时间上的负担。譬如，如上所述，影视剧的审核未必一定需要广电总局来做：一方面。可以交给行业协会，通过行业自律去解决；另一方面，通过良好的法规、事后惩戒等机制，让一些不符合影视剧管理法规的作品和企业受到惩罚。