邢台：“洁净工程”深度治理老旧小区

　　邢台是个老工业城市，位于河北省南部，市区建成区面积89平方公里，常住人口90万人。上世纪90年代地市合并建成市区，经济发展转型压力大，历史欠账多，特别是老旧小区、弃管小区、厂矿家属区、未拆迁的旧城区、棚户区等非公共区域，道路无人清扫、垃圾无人清理。市区建成住宅小区有564个，其中300多个没有物业公司管理，加上市区70多个城中（边）村、700多个厂矿企业家属楼和旧城区、拆迁棚户区等（约占市内居住面积的79%），这些区域没有专业化的卫生保洁公司管理，又不属于环卫公共服务范围，“脏乱差”问题突出，与长期保持干净整洁的街道相比反差很大，成为城市发展环境的一大“短板”，群众反应强烈，影响社会和谐。对此，邢台市委、市政府高度重视，启动城市“洁净工程”，深度治理老旧小区环境。

　　问题一：“没人管”———没人组织，没有专业的管理作业队伍，清扫保洁、垃圾清运等工作难以实施

　　做法：组建队伍 形成全方位的服务体

　　解决城市背后的“脏乱差”问题，首先要解决“人”的问题。2010年，邢台市按照“以民为本、保本经营，政府减负、群众满意”的思路，通过一线调研、多方研讨、蹲点实验等一系列探索，成立了邢台环境卫生服务有限公司，负责道路清扫保洁、垃圾清运、粪便清掏、管道疏通、保洁服务等项目，组建起了专业化的服务队伍。经过摸底排查、科学统计，邢台市当时有8万多户居民的环境卫生无人管理。按照户均日产生活垃圾1.5公斤计算，每天要产生120多吨垃圾，仅清理垃圾一项就需要300多人。邢台市采用公司化运作的方式实施了环卫便民服务工程，主动承担起老旧小区的清扫街道、清运垃圾等工作，全方位服务小区居民，解决了“没人管”的问题。

　　问题二：“没有钱”———老旧小区、城中（边）村没有专项核拨资金，弃管小区、无物业小区征费困难，资金没有着落

　　做法：核收费用 保障环卫服务持续运转

　　活儿有“人”干了，如何解决运行经费成为关键。邢台市经过科学测算，明确了项目费用和标准。一是“收多少”。根据全省最低工资标准计算，在2010年，要清理这些垃圾，每月需资金约20万元，平均到每户就是每月2.5元，仅为当时邢台市低保平均标准的1.17%。据此，邢台市在河北省率先出台了《居民小区生活垃圾清扫、清运服务收费标准》，明确了垃圾清运、道路清扫、粪便清掏等各项服务费用标准。

　　二是“怎么收”。万事开头难。虽然费用标准低，但收费还是很困难，尤其是要挨家挨户收钱更是困难。该市坚持服务为先，从一些破产企业的家属院、弃管小区着手，用服务质量说话，做到“先清理后收费，质量不高不收费”。同时，积极联系社区居民委员会，采取走访入户、座谈邀谈等方式，讲解收费政策、收费项目。如拖拉机厂家属院有居民1500户，单身楼、筒子楼混杂，院内积存大量生活垃圾。该市组织人员清理了房前屋后的积存垃圾，不留一处死角，做到日常垃圾清运及时彻底、院落清扫全面到位。“低价格、高质量”的服务赢得了群众的信任，老旧小区的居民自发推选楼长配合收费。同时，社区居民委员会按照收费标准，主动代收城中（边）村、老旧小区居民的费用，为环卫管理提供了经费保障。

　　三是“怎么用”。收取的费用，主要用于服务人员劳动工资以及被服务单位的垃圾池（箱）等环卫配套设施建设、更新，做到“取之于民、用之于民”，保障环卫服务持续运转，形成了环卫服务的良性循环。

　　问题三：“没机制”———垃圾清理、街道清扫都是靠突击、靠批示、靠上访，没有形成长效的管理机制

　　做法：完善制度 实现长效管理

　　“人和钱”的问题解决了，但管理机制才是实现长效管理的重要保障。该市建立健全管理机制，将服务做到百姓的心坎上。

　　一是完善管理制度。制订精细化管理实施细则，对道路清扫、垃圾清运、粪便清掏、保洁服务等作业进行规范，建立了“作业有人管、经费有保障、服务有标准、质量有监督”的管理服务机制，坚持做到服务到位、质量到位、监督到位。

　　二是分类精细服务。该市综合考量服务单位基础设施、居民需求等情况，将小区分为“弃管小区，破产厂矿家属院，旧城区、棚户区等未拆迁改造居民区”3个类别，在保障道路清扫、垃圾清运等基础服务的基础上，提供差异化的增值服务。一类服务小区，多为弃管小区。基础设施完善，居民对环境质量要求高。对此，每天清扫一遍小区院落、三次清运垃圾、全天巡回保洁。同时，增加管道疏通、粪便清掏、保洁服务等包年定制收费服务项目，并按照居民需求增加室内保洁、家政服务等个性化服务。二类服务小区，多为破产厂矿家属院。建成年代较早，配套环卫设施不够完善。在保持小区环境道路干净、垃圾清运及时的基础上，通过“按次收费”的方式提供化粪池清掏、绿化维护等多项服务。三类服务小区，多为旧城区、棚户区等未拆迁改造居民区。没有垃圾收集设施，巷深路窄，清运车辆难以出入。对此，只收取垃圾清运、道路清扫费，由工人肩挑手扛为居民提供基础性服务，义务修建垃圾池、安装垃圾箱，并定期开展集中整治，确保居民生活环境卫生无死角。

　　三是强化督导考核。一方面，建立健全“日检查、周总结、月评比、季奖惩、年总评”的考核奖惩机制，强化跟踪问效，政府督察室每月跟踪督察，确保各项工作落到实处。另一方面，强化居民监督，建立反馈机制，将“便民服务”置于群众经常性监督之下，通过设置公示牌、公开服务电话、发放服务意见卡、定期登门回访、开通微信互动平台等方式，增进与服务对象的沟通，以便及时改进工作，提升服务水平。

摘自　《中国建设报》　2015.08.04　宗边