河南常住人口城镇化率44% 郑州人口密度全国第二

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制图／刘竞

    2月27日，省社科院发布的《河南社会发展蓝皮书（2014）》对河南省新型城镇化建设给予了特别关注。

        统计显示，2013年，河南省常住人口城镇化率达到44%左右，而户籍人口的城镇化率只有26.6%左右，这意味着有将近1635万是农民身份的市民，处于半城市化状态。《蓝皮书》认为，新型城镇化以“人”为核心，是一个涉及制度改革和机制完善的复杂系统工程。稳步提升城镇化质量，巩固现有城镇化成果，亟须推进各项配套体制改革。

        《蓝皮书》认为，河南省现有的城镇化配套体制正面临极大考验。以户籍制度改革为例，实现一个农民工的完全市民化，需要投入10万～20万元，以1600万流动人口计算，至少需要投入1.6万亿元。这与我省城市的承受力、经济发展水平不相适应、难以匹配，也直接导致了各地出台的相关政策无法达到预定目的。

        目前，河南省除郑州外，中小城市户籍人口都高于常住人口数量。截至2013年9月，郑州市区流动人口达340万，且每年以25%的速度递增，城市人口密度仅次于广州，居全国第二位。但由于大城市承受力有限，导致大量涌入城市的农民工并没有享受到制度安排的实惠。中小城市实际放开了户口，但对农业人口的吸引力不强。

        截至2013年上半年，河南省土地流转约为2900万亩，占家庭承包土地经营土地面积的32%。按人均1.5亩计算，参与土地流转的人口约为1950万。《蓝皮书》认为，农村土地流转中农民受益难以得到保障，失地农民缺乏相对稳定的就业机会与完善的社会保障，这些都导致现有的土地改革无法完全调动农民的积极性。

        《蓝皮书》建议，积极稳妥推进户籍制度改革，依靠经济协调持续发展打破城乡户籍二元体制。实现人口迁出地和迁入地联动，迁出地的土地在一定年限内保留其收益权和使用权，但纳入流转范围；城市土地发展指标转移给迁入地所在城市，并适当增加教育、医疗、廉租房等财政拨款。另外，对于户籍迁入申请，就业技能较强者优先于较弱者、紧缺人才优先于一般人才。

        土地制度改革方面，《蓝皮书》提出，农村土地征收要改产值补偿为市场价值补偿，使农民不仅收益土地作为劳动生产资料价值的一面，同时也能分享到土地进入市场后增值部分的价值。同时，扭转城镇建设对新增土地出让金的依赖，扩大农村和中小城镇转移支付的规模和比例，推进存量房的房产税、遗产税改革试点。