工信部详解“史上最严电话实名制”新政操作规范

 　　(记者张棉棉)据中国之声《新闻纵横》报道，工信部网安局昨天就“电话实名制”政策接受专访，直面问题详解新政。根据此前通知要求，电信运营商将在明年6月30日前实现全部用户的实名制登记，未按规定进行补登的用户将会强制停机。这一政策也被认为是“最后通牒”。那么，被称为“史上最严实名制”的新政都有哪些具体的操作规范?

　　浓重的方言，开口闭口就是“来趟我的办公室，你怎么连自己的领导都听不出来”，生活中，遭遇这种电话诈骗不乏少数。而电话诈骗出现的很重要一个原因正是那些无来源、无信息、无保障的“三无电话卡”，犯罪分子利用这些电话卡嚣张作祟。也正因此，电话实名制的推广势在必行。

　　据了解，截至今年1季度，全国用户实名登记比例已经达到93%，新用户入网基本可以做到实名登记，老用户方面已经基本完成约3亿用户的实名补登记，剩下约1亿老用户，争取在明年6月底前全部实现实名制。工信部网安局副巡视员隋静说，刚开始，中国移动、中国联通和中国电信三大运营商推广实名制并不积极，因为短期来看，强制实行实名制，对用户数量的积累有负面影响，但是，长期来说，可以让运营商更有针对性的开展业务，目前三大运营商推广实名制方面基本不存在阻力。

　　工信部数据显示，截至今年4月底，已经关停14万个手机电话号码，其中涉及虚拟运营商的号码超过六万个，占比高达四成，170、171这种低资费门槛，无需身份识别的号码，一时间成了诈骗电话的代名词。记者在网上搜索发现，很多店铺都在出售来自虚拟运营商的170、171号段。一位卖家告诉记者，他卖的170号段、一张不算话费的空卡需要25元，不需要购买者提供身份证，全国打电话一毛二一分钟，全国接电话免费。

　　这边基础电信运营商管理严格，那边犯罪分子只能另寻他径。隋静表示，虚拟运营商号段已经成为推广实名制的重灾区。“基础电信运营企业这儿管得好了以后，总有一部分人想犯罪的，他们一定会想办法去其他薄弱的地方去买卡，所以自然地就会转向这个就是刚刚进入运营的这个虚拟运营商这一块，再加上虚拟运营商刚刚进入这个领域，但是他们在贯彻执行上，确确实实还是存在一定的问题，所以也给这些犯罪分子提供了这样的条件，提供这样的便利。”

　　隋静说，针对虚拟运营商电信用户实名制的问题，相比去年的“打击黑卡”专项行动，这次又增加了2个新的要求。今后，一个身份证一家运营商的号码最多只能有五张卡。在一些代理商手里，仍然还有批量发卡、虚假登记的行为。对代理商来讲，发一张卡他就挣一张卡的代理费。

　　另一方面，新政要求新办的手机电话卡对所有的包括公交用卡等行业用卡要进行一定的功能限定和绑定，“根据它的应用场景，业务形态，传数据的就只能传数据。”同时规定，行业卡不能进行第二次售卖，如果出现问题，售卖方有连带责任。

　　此外，今后网络销售方面也将要求进行授权管理制度，运营商根据网店对信息保护的安全性与本身的资质来决定能否给予授权，哪家运营商授权的都将在网上标明，淘宝会根据授权代理的情况，对网店进行清理，而快递方面也将有认证环节等。

　　事实上，电话实名制从2010年开始实施，但是政策落实一直到去年才有较大进展。那为何这一政策多年来进展如此缓慢?本轮新政又是否能够顺利实施?

　　业内分析，除了来自虚拟运营商方面的阻力，更重要的则是无法可依;今天，反恐怖主义法中已经有专门要求，电信企业要对用户的身份进行查验，对身份不明或者是拒绝接受查验的，要进行强制补登记，在规定期内，不补登记的，将会被强制停机，对相关售卖方也会有严格的惩罚措施，也正因此，这一政策被称为“史上最严实名制”。

　　隋静强调，处罚的力度会加大，对虚拟运营商的处罚会考虑跟他们下一步扩大试点经营范围，发展新用户等相联系，也会考虑跟他们下一步申请正式的商业许可证相挂钩。

　　隋静判断，通过这一系列举措多管齐下，有信心今年年底前电话用户实名率达到95%以上，明年6月30日前全部电话用户实现实名登记。在政策强力推进的同时，有用户担心，自己的信息安全会不会得不到保障?对此，隋静回应，实际上，全国人大关于加强个人用户信息保护决定政策出台以后，工信部出了两个规章，一个规章是有关实名制的内容，还有一个同步推出的规章就是保护电信用户的信息安全。在这方面工信部会及时督查，发现问题及时纠正，涉及刑法的也要诉诸法律。发现运营企业存在问题，工信部可以对他们进行行政处罚，可以处以1万元以上、3万元以下的行政罚款。