鄱阳湖禁渔令禁不住捕螺人

　　每年3月20日至6月20日是鄱阳湖的禁渔期。但是，连日来，记者在鄱阳湖区域走访时，发现在禁渔期间，鄱阳湖区内非法捕捞螺蛳的现象依然严重。近年来，相关部门对禁渔期内非法捕捞螺蛳行为的打击，力度不可谓不大，但是在如此严厉打击之下，非法捕捞现象依然禁而不绝，这是为什么呢？

　　“今年禁渔期开始以来，渔政部门已查获非法捕捞的螺蛳约60车，共计1400余吨，这些螺蛳已全部重新放流鄱阳湖。运输螺蛳的车辆，大部分都是江苏、山东等地的。”九江市渔政局副局长杨远辉说，往年禁渔期查获非法捕捞的螺蛳之后，一般都是进行罚款处理，每车罚款3000至5000元。但是，执法部门发现，罚款并不能对非法捕捞起到有效的震慑作用，这是因为罚款的金额，与非法捕捞所获的利润，两者之间不成正比。例如，一辆大卡车一次可装载螺蛳20至30吨，以每公斤螺蛳0.8元计算，即使去掉运输费用和罚款等成本，盈利仍然巨大。为有效震慑非法捕捞行为，今年，渔政部门对查获的螺蛳，采取抓到一车放流一车的办法，全部重新放流到鄱阳湖，没有罚一分钱。“这样一来，每查获一车螺蛳，车主损失在2万元左右，震慑作用加大，效果要比罚款好得多。”杨远辉说。

　　近年来，在暴利的驱使下，总是有人在禁渔期内非法捕捞螺蛳，主要销往江苏、安徽、浙江等地用于净化水质和水产养殖。而这种灭绝式的捕捞方式，对鄱阳湖的生态破坏极大。 杨远辉告诉记者，随着形势的发展，鄱阳湖非法捕捞螺蛳又出现了新情况。原来，运输螺蛳都是用卡车在码头装载，通过陆路运输。随着岸上查扣力度的加大，现在，许多非法捕捞者改用船舶，通过水路运输，从其他地区管辖的水域靠岸卸货，或者干脆进入长江，抵达江苏等地，加大了渔政执法难度。

　　前几年，非法捕捞者都是用大型吸螺机作业，这是法律明确规定禁止使用的灭绝性捕捞工具，一经查获，将进行刑拘。现在，非法捕捞者大多是采用网兜进行捕捞，来规避法律风险。即使被查获，只能对其进行行政处罚。而事实上，现在使用的网兜，已经加装了电力拖曳设备，捕捞能力已大大增强，但这种工具仍然不属于非法渔具。

　　非法捕捞船与执法人员“打游击”

　　近年来，渔政部门对禁渔期内非法捕捞行为的打击力度越来越大，但是非法捕捞依然难以禁绝。对此，杨远辉分析说，原因主要有三。一是从法律层面上来说，存在法律缺陷。渔政部门对于运输环节的处罚没有法律依据。二是在管理层面上，也存在着界限不清的问题。以前，鄱阳湖为省里直管，执法活动可由上级统筹安排。管辖权下放到地方后，虽然赋予了各地渔政部门更大的执法权，但是由于鄱阳湖水域很难分清具体的界线，一些余干、鄱阳、新建等地的渔船，到与都昌、永修交界的水域非法捕捞。执法人员一来，非法捕捞船就撤退到本县水域，执法人员一走，他们就又卷土重来，与执法人员玩起了“打游击”游戏。三是执法力量薄弱。鄱阳湖都昌水域是非法捕捞的重灾区，但是十几名渔政工作人员，却要管辖近200万亩的水域，显然是力不从心。非法捕捞船往往采用人海战术，有时候一来就是几十条甚至几百条，最高峰时甚至达到1000多条，陷渔政执法船于非法捕捞船的“汪洋大海”之中。去年，还曾经发生过非法捕捞人员将执法快艇拖走的尴尬事。

　　加大跨区域联合执法力度

　　“跨区作业，跨区销售，跨区运输，执法力量薄弱，这是渔政部门在执法活动中遇到的最大难题。”杨远辉建议，有关部门应进一步完善相关法律法规，从捕捞、收购、运输、销售等各个环节入手，堵死法律漏洞；同时，由省里相关部门牵头，成立由水上公安、渔政、水利、野保、环保等部门联合组成的专项执法组，统一协调鄱阳湖各区域的执法工作，加大打击力度。

　　杨远辉告诉记者，随着鄱阳湖水位的上升，加上气温的升高，鄱阳湖非法捕捞螺蛳的渔船可能会逐渐减少，但是捕捞龙虾的渔船又可能大量出现，禁渔形势依然不容乐观。

　　信息日报记者曹诚平 文/图