金海观潮：用更多“国企红利”惠民生

　　《关于深化国有企业改革的指导意见》明确要求，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，同时提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　国有资本经营预算，是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，即人们通常所说的“国企红利”，并对其进行分配而发生的各项收支预算。自2007年实行该项制度以来，中央企业国有资本收益上缴比例逐步提高，从最初的10%、5%、免收等3个档次，逐步优化调整提高到目前最高为30%等多个档次。

　　国有资本的性质是全民所有，其产生的收益也应该全民共享。但在过去相当长一段时期内，大部分国有资本经营预算收益虽然被纳入公共财政，但从支出看，还是更多用到了企业的固定资产建设、创新和技术改造等方面。一定程度上仍在企业内部自我循环，没有体现出“全民所有、全民共享”。

　　应该看到，国企特别是央企经过这么多年发展，经营规模不断扩大、盈利水平显著提高，我们已拥有“全球最赚钱的银行”“全球最赚钱的电信公司”“全亚洲最大的石化企业”，他们完全有能力给社会更多回报。上缴收益占国有企业利润比重过低，与其良好的盈利状况和占有巨大公共资源的背景不适应。

　　该缴的“红利”没上缴，会导致国企员工享有较高的工资福利，加剧全社会的收入分配差距；企业家底雄厚，难免会滋生惰性，改革创新力度不足；一些企业施行产能扩张、资本扩张战略，一定程度上会对民间资本的发展空间造成挤压。因此，无论从提高市场竞争公平性还是增加社会和谐的角度，都应该直面“增加国企红利上缴比例”这个议题。

　　该收的“红利”收不上来，也影响了财政对民生领域的投入。这些年，经济发展起来了，民生却还有不少短板。提高居民保障水平、增加教育投入、扶贫攻坚……桩桩件件都要花钱。国有企业作为国民经济发展的中坚力量，是时候更多地担起改善民生的责任了。

　　此次改革对“国企红利”征缴范围实现了全覆盖，提高了“国企红利”征缴比例，并强调其支出的民生导向。数据显示，国有资本收益调入公共财政预算、用于社会保障等民生领域的资金，从2010年的10亿元提高到2014年的184亿元。未来，国有企业会把更多真金白银送交“国家的钱袋子”并惠及民生，令人期待。

　　不过，把这件好事办好，还需科学稳妥，量力而行。

　　征缴“国企红利”，要给企业留出一定的缓冲。提高“国企红利”上缴比例，对国企来说既是压力也是动力，将倒逼企业通过深化改革降低成本、提高效率，进一步提高企业活力和市场竞争力。但考虑到企业的可持续发展，不能竭泽而渔。特别是今年以来，受经济增长放缓的影响，国有企业主要经济效益指标增幅放缓，某些行业利润骤减。对“国企红利”的征缴要结合企业改革发展进程和企业效益状况，有差别、分步骤地逐步提高比例，实事求是，为企业留出缓冲期以消化压力。

　　增加民生支出，也要兼顾企业长远发展。“国企红利”的支出应着眼于国有经济结构调整、产业升级与发展等，重点支持以优化产业结构和资本布局为主攻方向的重大结构性调整，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域产业升级与发展等，给企业、行业留一些腾挪的空间，为经济发展攒后劲，为进一步改善民生夯实根基。