殷建光：网上销售彩票盛行折射执法权依赖症

　　昨天，记者从中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心获悉，两中心至今未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规。针对网上售彩行为，财政部、公安部也正在进行研究。（5月6日京华时报）

　　既然所有的网上销售彩票的行为均为非法违规，那为什么还能风行网络？据悉，目前在互联网上销售彩票的网站非常多，一些不法网站借此敛财。2009年，曾有网友将网络彩票曝光，并质疑其赌博行为。。笔者认为，很大原因是和我们对于彩票管理不到位造成的。

　　2010年，财政部制定出台《互联网销售彩票管理暂行办法》，首次明确彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务，但须签订合作协议。同时明确，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。然而，中心至今未授权任何一家网站或机构开展网上销售福利彩票。这说明两个问题，一方面，我们这个办法已经成为纸老虎，非法网彩，继续我行我素；一方面说明我们的管理中心缺乏主动工作精神，导致非法网彩继续泛滥。

　　那么，为什么会出现这样的现象呢？国家体育彩票管理中心说，由于没有执法权，也没有太好的办法。其实，这种解释是我们许多管理部门惯用的说法，没有执法权，没有太好的办法，表面看来，可怜兮兮，让人同情，实际上，这分明是一种执法权依赖症，是工作的被动懒惰心理。

　　2012年彩票管理条例细则再次明确未经授权的网络售彩属于非法。国家体彩中心曾下发通知，未经财政部批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属于非法彩票，由公安机关和工商行政管理机关依法查处，要求各地体彩中心配合两部门查处非法彩票。既然如此，那么，我们各地体彩中心就应该积极监督，积极发现非法网彩进行举报，督促公安部门落实，你没有执法权，但是公安部门有啊。可惜，中心工作太不积极了，执法权依赖症太严重了。

　　执法权依赖症是当前一些部门管理的通病，其本质是推卸责任，其根源是工作被动，我们不可能让所有的部门都有执法权，否则，早晚会导致执法泛滥，不利于依法治国，执法权应该是司法部门的事，没有执法权的部门必须用监督权，管理权去主动落实自己的责任，没有执法权不是秩序乱象的理由。

　　对于违法现象，当然应该让有执法权的部门去查出，这没错。但是，如何一个公民，任何一个单位都有检举的义务，尤其是管理部门更有检举的责任，这是你起码的责任。作为管理部门，不能因为没有执法权就不管理，就去放纵。我们的管理部门应该走出“执法权依赖症”的阴影，应该拿起舆论武器，拿起监督武器，拿起管理武器维护文明秩序。