优势互补 错位发展 上饶崛起信江河谷城镇群

    新华网江西频道10月28日电 快速通道将6个城市有机相连，实现同城化；不同定位和产业分工让6个城市良性互动，实现组团发展……上饶市紧紧抓住国家推进城镇化扩大内需和江西省支持赣东北加快发展的历史性机遇，把城市群发展战略作为城镇化发展的重要抓手切实推进新型城镇化发展，着力打造内陆城镇化建设示范区，一个覆盖总人口超400万的“1+5”信江河谷特色城镇群正在赣东北大地崛起。

    “1+5”信江河谷城镇群以上饶市中心城区为核心，包括周边的广丰、玉山、横峰、弋阳、铅山五个县，面积达1万多平方公里，人口和GDP均约占到全市的六成，区域内市场大、交通便利、资源富集、产业基础好，具备建设城镇群的优良条件。早在2007年，上饶市就提出建设“1+5”信江河谷城镇群，2012年以来在科学规划的引领下加快了建设步伐。为促进经济发展方式的转变，顺应城市发展规律，加快区域升级步伐，前不久又出台《若干意见》，以16条措施全力推进城镇群建设，打造对外开放合作的重要平台和最具潜力的经济增长板块。“1+5”信江河谷城镇群建设还被省委、省政府确定为推进赣东北扩大开放合作的八大关键举措之一。

    一体化规划，差异化发展。突出规划引领，成立城镇群规划管理协调机构，建立重大规划衔接、重大项目审核、规划动态管理机制，以信江河谷城镇带为主线，依托和围绕中心城市发展，把周边半小时车程范围内4个县培育成副中心，并打造12个示范带动的区域性重点乡镇，科学构筑“一主四副多点”城镇结构。

    做大中心城市，提升辐射带动能力。积极推动行政区划调整，拓展主城区发展空间，同时深化户籍改革，推行“两放宽、两实行”的户口迁移政策，促进人口集聚。构建海陆空综合交通枢纽，发挥高铁、高速公路双十字交会的优势，打造区域铁路、公路枢纽，建设高铁经济实验区；依托福州港上饶码头以及与宁波港合作运营无水港等，打通出海通道，打造港口枢纽；大力建设三清山机场，推进机场口岸建设。加快推进项目建设，实施包括十条道路、十座大桥等“六个十”在内总投资达655亿元的148个项目建设，目前重点推进“12345678”工程，即一个机场、两条高铁、三个枢纽、四大公建、五大综合体、六大安居工程、七大公园、八条快通道。同时，全面提升城市管理，着力打造优良人居环境。目前建成区面积已扩大到70.9平方公里，人口增加到65.2万人，迈入了大城市行列。到2015年主城区面积将过100平方公里、人口过100万。

    优势互补，错位发展，构建一体化城镇群综合体。全力密切中心城市与周边城市群的联系，加快快速通道等交通网络建设和城乡公交的互联互通，形成城镇群内便捷交通系统，打造半小时经济圈。大力推进产业兴城，促进工业化与城镇化互动。壮大产业承接园区，国字号的上饶经济技术开发区和各县的省级开发区加速产业向城镇集聚，产业园区融合成城市新区；统筹城镇群内的产业发展，中心城市形成综合性产业集群，铅山、弋阳、横峰形成特色轻工、有色金属、机械制造特色产业集群，广丰、玉山构建高新技术产业集群；壮大现代服务业和文化旅游产业，将区内三清山、龟峰、灵山、铜钹山等王牌景区与周边知名旅游品牌串联，建精品文化旅游线路，增强城镇群核心竞争力。大力推进公共服务建设，统筹解决群内的水、电、气、污水处理、垃圾处理等市政基础设施和学校、医院、养老机构等公益设施建设，建设城乡一体化的城镇群公共服务设施体系。大力推进生态环境建设，依托建设怀玉山脉北部、武夷山脉南部构建绿色生态安全屏障；加强信江和丰溪水系保护，建设河谷生态景观绿带；开展“净空、净水、净土”行动，提升生态环境质量。群内形成多层次复合型区域生态系统，中心城市在已跻身国家园林城市的基础上，再向国家级生态园林城市和森林城市迈进，成为真正的宜居之城。

    通过“快速通道相连、绿色空间分隔、功能设施互补、产业分工协作、公共服务同享”，上饶正加速构建一个全国设区市一流、极具上饶特色的“1+5”森林城镇族群。预计到2015年，城镇群经济增速将明显高于全省、全市平均水平；规模以上工业增加值、旅游总收入占全市75%以上；财政收入、固定资产投资占全市70%以上；城镇化水平明显提升，城镇化率达55%，高于全市平均水平2个百分点。（吴汉 万曦亮 巫保平）

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