江西全面放开县级市建制镇落户 到2020年我省城镇化率约60%

　　在5月12日全省城镇化工作会议上，我省制定的新型城镇化规划，提交这次会议讨论。计划到2020年，我省常住人口城镇化率达到或接近60%，户籍人口城镇化率达到40%左右。城镇布局和形态不断优化，形成“一群两带三区四组团”为主骨架的城镇空间结构体系。省长鹿心社在会上就推进全省新型城镇化工作作出部署。

　　省域城镇空间结构体系

　　一群

　　以南昌为核心、以昌九城镇走廊为重点，以环湖其他区域性中心城市为支持，加快构建鄱阳湖生态城市群。

　　两带

　　沿沪昆线，以上饶、鹰潭为中心建设信江河谷城镇群，以新余、宜春、萍乡为中心建设新宜萍城镇群，打造沪昆城镇发展带；沿京九线，加快建设昌九城镇群和吉泰城镇群，打造京九城镇发展带。

　　三区

　　培育发展南昌大都市区、九江都市区和赣州都市区。

　　四组团

　　以景德镇中心城区为核心，建设景德镇城镇组团；以抚州中心城区为核心，建设抚州城镇组团；以瑞金市为核心，建设瑞金城镇组团；以龙南县城为核心，推进与全南、定南整合发展，建设“三南”城镇组团。

　　城市综合交通枢纽

　　高铁为主

　　到2020年，南昌至各设区市（除赣州）1小时，至周边省会2小时（沪穗3小时），进京6小时交通圈。

　　公路网络

　　推进国省干线公路改扩建，建立县（市）域范围内以城区为核心的半小时通勤圈。

　　机场布局

　　在“一干七支”机场规划的基础上，加密建设通用（勤）机场，使航道服务覆盖全省95%左右的人口。

　　小知识

　　●城镇化率是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城镇化率（城镇化水平）通常用市人口和镇驻地聚集区人口占全部人口（人口数据均用常住人口而非户籍人口）的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。

　　城镇化率＝（城镇人口÷总人口）×100%

　　●户籍人口城镇化率是按户籍人口计算的城镇化率，是相对于常住人口城镇化率的概念。

　　试点 选一批市县和建制镇

　　在有序推进农业转移人口市民化过程中，我省将建立成本分担机制。根据农业转移人口市民化过程中的公共服务支出、社会保险费用、技能培训投入等成本类型，明确成本承担主体和责任，构建由政府、企业、个人共同参与的成本分担机制，建立财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩机制。通过解决好农业转移人口的市民“身份”问题，使他们在城市找到归属感和认同感。

　　我省将选择一批市县和建制镇开展新型城镇化试点，重点在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资体制、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索。比如，在确权和自愿依法的前提下，探索通过市场化手段，将农民在农村占有和支配的资源转变为资产，使离开农村的农民能带着资产进城，有能力承担一部分市民化的成本。

　　落户 全面放开县级市和建制镇

　　如何破解城镇化发展难题？我省将创新人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房等重点领域体制机制，用够市场“无形之手”，用好政府“有形之手”。

　　针对户籍人口城镇化率偏低，我省提出有序放开南昌市中心城区落户限制、积极放开其他设区市中心城区落户限制、全面放开县级城市和建制镇落户限制，附加在户籍上的公共权益、社会分配将与户籍制度脱钩，转而以居住证为载体，建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　针对土地管理制度，我省将探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在一定期限内对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权权益保持不变，建立进城落户农民宅基地逐步有偿退出机制。

　　针对建立服务高效的城市管理体制，我省正推进包括省直管县体制改革在内的行政区划和管理创新。去年7月底以来，我省打破行政壁垒和区划界限，大力推进“昌九一体化”发展，以更好地融入长江中游城市群建设。今年1月起，县级市共青城市被赋予行使与设区市相同的经济、社会、文化等方面的管理权限。

　　文/记者刘媛