长江中游城市群发展规划获批 赣湘鄂联手打造中国经济第四级

　　▲长江中游城市群示意图。

　　记者了解到，国务院日前批复同意《长江中游城市群发展规划》（简称《规划》）。这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，也是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划，对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。

　　省社会科学院经济研究所所长麻智辉解读认为，《长江中游城市群发展规划》获得国务院批复，意味着这一战略上升为国家战略。这对于强化南昌中心城市地位，做大做强南昌，助推江西融入长江中游城市群和长江经济带，实现区域经济快速发展，加速城镇化进程有着重大的意义。而江西、湖北、湖南抱团发展，可以加速打造中国经济发展“第四极”。

　　战略定位

　　打造中国经济发展

　　新增长极

　　《规划》立足长江中游城市群发展实际，积极融入国家重大发展战略，紧扣协同发展主线，突出重点合作领域，注重体制机制创新，坚持开放合作发展，明确了推进长江中游城市群发展的指导思想和基本原则，提出了打造中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区的战略定位，以及到2020年和2030年两个阶段的发展目标。

　　长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。

　　国土范围

　　涵盖环鄱阳湖城市群等面积约31.7万平方公里

　　记者了解到，长江中游城市群以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体，面积约31.7万平方公里。

　　环鄱阳湖城市群

　　环鄱阳湖城市群是华中地区著名的城市群，主要是以我国最大的淡水湖——鄱阳湖为核心，由环绕鄱阳湖的城市组成。按照包含范围的大小分广义和狭义两种。环鄱阳湖城市群是中国经济最有活力、城市化率最高的地区之一，是全国城市群建设的先行者，致力打造成中部崛起的核心增长极。

　　广义的环鄱阳湖城市群（简称“大环鄱”）包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区）。

　　狭义的环鄱阳湖城市群（简称“小环鄱”）主要包括江西省5个环鄱阳湖城市，分别是景德镇、九江、南昌、鹰潭、上饶，共30个县（市、区）。

　　武汉城市圈

　　武汉城市圈简称为“武汉圈”，又称“1+8”城市圈，是指以武汉为圆心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市所组成的城市圈。面积不到全省三分之一的武汉城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP总量，不仅是湖北经济发展的核心区域，也是中部崛起的重要战略支点。城市圈的建设，涉及工业、交通、教育、金融、旅游等诸多领域。武汉为城市圈中心城市，黄石为城市圈副中心城市。2007年12月7日，国务院正式批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

　　环长株潭城市群

　　环长株潭城市群总面积9.96万平方公里，人口4000多万，GDP占全省79%。城市群以长沙、株洲、湘潭为中心，外围分别发展常德、岳阳、衡阳、娄底4个次级城市圈（带）。其中，长株潭都市区的区域范围除长沙、株洲、湘潭主城区外，望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县及益阳市中心城区均被纳入其中。

　　重点任务

　　明确公共服务共享等

　　六大任务

　　记者了解到，《规划》明确了城乡统筹发展、基础设施互联互通、产业协调发展、共建生态文明、公共服务共享、深化对外开放六个方面的重点任务。

　　城乡统筹发展方面，坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。

　　基础设施互联互通方面，围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。

　　产业协调发展方面，依托产业基础和比较优势，建立城市群产业协调发展机制，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级，构建具有区域特色的现代　产业体系。

　　共建生态文明方面，着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，共同构筑生态屏障，促进城市群绿色发展，形成人与自然和谐发展格局。

　　公共服务共享方面，以推进基本公共服务均等化为重点，全面加强教育科技、医疗卫生等交流合作，共同推动文化繁荣，联合开发人力资源，创新社会治理体制，提升公共服务共建共享水平。

　　深化对外开放方面，把握全球化趋势和我国对外开放新格局，大力实施开放带动战略，共建开放通道和平台，推进国内外区域合作，提高开放型经济水平，为加快发展提供强大动力。

　　发展历程

　　历时多年

　　长江中游城市群落地

　　“长江中游城市群”是湘鄂赣三省联手谋求全国区域发展新增长极，以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群等合作打造的国家规划重点地区，又称“中三角”。

　　提出战略

　　2006年4月

　　中共中央、国务院《关于促进中部地区崛起的若干意见》出台。

　　此后，湖北武汉城市圈、湖南长株潭城市群获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区；江西《鄱阳湖生态经济区规划》获国务院批复；　　安徽皖江城市带获批为承接产业转移示范区。

　　2009年9月

　　国务院通过《促进中部地区崛起规划》，明确提出：加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群。

　　之后相继出台《促进中部地区崛起规划实施意见》和《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》。

　　2010年12月

　　国务院印发的《全国主体功能区规划》中，由武汉城市圈、长株潭城市群和鄱阳湖生态经济区为主体构成的“长江中游地区”等被列为“国家重点开发区域”。

　　2012年2月

　　湖北武汉、湖南长沙和江西南昌三省省会城市举办首次会商会，共同签署《加快构建长江中游城市群战略合作协议》。

　　2012年8月

　　国务院印发《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，明确提出要促进长江中游城市群一体化发展。

　　2012年12月

　　区域发展与改革座谈会在江西九江召开，安徽进入长江中游城市群阵营。

　　全面推进

　　2013年2月

　　长江中游城市群省会城市首届会商会在武汉召开。

　　湖北武汉、湖南长沙、安徽合肥、江西南昌签署《武汉共识》。提出四市重点开展和推进合作的领域包括：共同谋划区域发展战略；共同推动自主创新、转型发展合作；共同推进工业分工合作；共同推进内需发展和区域开放市场体系建设；共同推进交通基础设施建设；共同推进生态文明建设；共同建设文化旅游强区；共同建设公共服务共享区；共建共享社会保险平台。

　　这标志长江中游城市群建设进入全面推进阶段。

　　2013年9月

　　国家发展改革委在武汉组织召开长江中游城市群一体化发展规划前期工作会议，长江中游城市群战略进入实施阶段。

　　2014年2月

　　长江中游城市群省会城市第二届会商会在长沙举行。

　　江西南昌、湖北武汉、湖南长沙、安徽合肥签署《长沙宣言》。

　　2014年9月

　　国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出“把长江中游城市群建设成为引领中部地区崛起的核心增长极”。

　　2015年2月

　　长江中游城市群省会城市第三届会商会在合肥举行。

　　江西南昌、湖北武汉、湖南长沙、安徽合肥四市市长共同签署《长江中游城市群省会城市第三届会商会合肥纲要》（简称《合肥纲要》）。提出从市场一体化、基础设施互联、环境保护联防联治、产业合作、社会公共服务共享等领域深入合作，加快实现长江中游城市群一体化，加速挺进“中国经济增长第四极”。

　　2015年3月

　　政府工作报告将长江经济带建设上升为国家战略，提出“要依托黄金水道，建设长江经济带”。

　　规划出台

　　2015年4月

　　国务院日前批复同意《长江中游城市群发展规划》，提出了打造中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区四大战略定位。

　　专家解读

　　长江中游城市群

　　可打造“第四极”

　　省社会科学院经济研究所所长麻智辉认为，《长江中游城市群发展规划》获得国务院批复，意味着这一战略上升为国家战略，这对于江西融入长江中游城市群和长江经济带，实现区域经济快速发展，加速城镇化进程有着重大的意义。

　　具体来说，环鄱阳湖城市群作为长江中游城市群三大主体之一，可以发展壮大环绕鄱阳湖的城市，加速我省城镇化进程；有利于江西对接长江中游城市群和长江经济带，实现江西在中部地区崛起；有利于江西、湖南、湖北实现抱团发展，加快区域合作，加快区域经济发展，实现三地在产业对接、基础设施互联、生态文明建设等方面的合作；长江中游城市群作为长江经济带的重要一环，对于长江经济带的发展有着重要的支撑作用。

　　麻智辉认为，更为关键的是，长江中游城市群抱团发展可以加速打造中国经济发展“第四极”。“ 长江中游城市群发展规划是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划，长三角、京津冀、珠三角已经稳居中国前三极的位置，但第四级目前尚未定论，我认为长江中游抱团发展有希望也有能力打造中国的‘第四极’。”麻智辉表示。

　　南昌中心城市地位

　　将得到强化

　　《长江中游城市群发展规划》提出要强化南昌、武汉、长沙的中心城市地位，对此，麻智辉认为，这样可以做大做强南昌，使南昌不仅是江西的省会城市和中心城市，还可以使其成为长江中游的中心城市。

　　“强化南昌中心城市地位，可以发展壮大环鄱阳湖城市，加快江西的城镇化进程。”麻智辉说，还可以促进昌九一体化发展，做大做强昌九大都市区，使之成为长江中游城市群重要的支撑。可以促进南昌与武汉、长沙等城市的分工合作，促使南昌、武汉、长沙之间形成2小时经济圈。

　　三地应尽快开展

　　实质性合作

　　麻智辉认为，长江中游城市群发展上升为国家战略，对于我省来说是一个前所未有的发展良机，我省应该抓住发展机遇，迅速成立相关的协调领导机构，高规格配置协调领导机构负责人。应该从规划层面做好对接长江中游城市群的准备，尽快编制出台《江西省贯彻落实长江中游城市群发展规划实施方案》。

　　“江西、湖北、湖南三地应该尽快开展实质性合作，不仅在交通、旅游、教育、文化等方面，还应该在更高层面展开合作，当前更为重要的合作是产业对接的合作和交通一体化。”麻智辉说。

　　南昌大学中部地区经济社会发展研究中心主任郑克强认为，长江中游城市群各个点之间要用高铁、高速公路相连，形成两小时经济圈，当然更需要拆除壁垒，实现通讯、网络、金融及规章制度的互联互通。