问责官员频复职，谁在和舆论“躲猫猫”

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一、新闻：问责官员频复出，各方质疑

据媒体报道，8月初，因“三鹿毒奶粉”事件被判刑的原三鹿集团董事长田文华从无期徒刑减刑至17年3个月。对三鹿奶粉事件负有领导责任的、当年被免职的3名石家庄市领导，时任市委书记吴显国、市长冀纯堂、副市长张发旺也已悉数复出。消息披露后，舆论哗然。

８月中旬，一条“吉林德惠大火被撤职市长书记不到一年已复出”的消息，再次引爆舆论。消息称，因“吉林德惠大火”被撤职的原德惠市市长刘长春已于今年6月4日复出；此前４月，原德惠市委书记张德祥也早已低调复出。

不断曝光“官员复出”现象，令民众既担忧又愤怒，更是受到舆论众口一词的批评。＠ＱＱ旺仔糖称，被免职官员的悄然复出，是“对民意的漠视和愚弄”。中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖批官员免职如“带薪休假”。《中国日报》则发表社论呼吁“问题官员复程序应更加透明”。

二、盘点：免职像“走秀”，复职成常态

近些年来，随着我国建设责任政府的力度不断加大，官员问责制成了政府人事制度建设的一部分。官员因为失职、渎职等非正常“下马”现象也不断增多，百姓颇有几分满足。然而，随着大批被问责官员在质疑声中接二连三的复出，这种原本受到民众普遍赞赏的举措，受到了舆论尖锐拷问。据《新京报》梳理统计，自2008年到目前为止的52起涉85名官员免职案例中，已有29人起复，占比达34.12％。如果排除生活作风问题无人起复这个特殊现象，被免官员的起复率高达50％。

6年来被免职官员复出情况

各种免职后复职的官员，被网友指成了一场“走秀”。2009年７月四川泸州交通局长谢林殴打老汉事件，免职仅5天又复职，坊间称“史上最短免职复职官员”。凤凰网一网友说：问责制就像是机关枪，一通扫射过后，大片官员倒地，只是过不了多久，就陆续死而复生。

媒体报道过的部分免职复职官员

三、分析：问责成“应对手段”，折射制度窘境

舆论认为，当问责失去实质性惩戒的内容而沦为一种掩人耳目的形式时，便会降低政府公信力，影响社会和谐，其危害不可低估。探究其失范原因，有利于从根本上维护行政秩序的严肃性。

●制度原因：我国官员复出法律制度的不健全给官员复出的失范提供了制度空间。国家行政学院教授龚维斌说，随着我国官员问责制不断规范和完善，而与之相对的官员复出机制却并不健全，相关规定十分模糊、笼统，缺少操作性和程序性，弹性和随意性很大。

●政治文化原因：传统“官本位”文化作怪。我国的干部身份，无论在职还是离职、在岗或退休，所带来的待遇基本不变。“任人惟亲、任人惟近”的选拔原则也成为用人潜规则。与此同时，官官相护形成“权力联盟”，大搞暗箱操作。

●社会原因：权力过于集中而又得不到有效的社会监督。北京大学宪法学与行政法学博士伏创宇撰文指出，群众的知情权、表达权、参与权、监督权在官员复出过程中的缺失，给干部选拔任用工作留下了一块群众监督的真空地带。

●认识原因：对实行问责制的目的理解存在偏差。主导想法大致是“无所谓”和“侥幸”：一是不太认同领导必须为此承担责任；二是认为大众兴趣点可能已经转移，不会在意“小小”违规。

四、点评：复出不可怕，就怕乱复出

自2003年因“非典”启动“问责风暴”以来，行政问责制作为重塑诚信政府与责任政府的一种制度性机制，在我国的行政体制内开始逐渐建立起来。问责浪潮曾刮倒了一大批混事、误事、坏事的官员，受到舆论好评。然而，近些年不断曝光的被免官员复出现象，让民众对行政问责这项制度又充满诸多的怀疑与不信任。

现实中，几乎每次问题官员复出的消息一曝光，都会引发舆论的普遍质疑。的确，从各类被免职官员复职的案例来看，“问责－免职－快速复出”的做法，已经成为一些地方应付舆论的一种方式，像是一场“躲猫猫”的游戏。更可怕的是，各级部门似乎也在这一模式上达成了某种默契。有媒体发表评论指出“官员复出不可怕，就怕官员乱复出”。官员复出过程中，公众本当享有知情权。但从众多问题官员复出个案中，公众极少发现有哪一位官员复出，是按照我国干部任免条例有关规定，经过任前公示、民意检测、组织考察等程序。面对公众的质疑，也鲜见有部门对此做出解释。可以说，舆论对问题官员复出的质疑，是对官员复出正当性的一种集体焦虑。

问责复出机制的失范带来的危害不可低估，破坏的是政府的公信力，以及“问责”本身的震慑力。有学者经过梳理统计后指出，迄今为止，我国还没有一部全国性的专门的行政问责法律，只有一些政府规章和散见于相关法律中的零星规定。这就给一些违规操作有了可乘之机。对此，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家建议，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》出台已届五年，正面临着修订的实际需要，应该对被问责免职官员的复出进行制度设计和约束。中央党校政法部教授林喆也表示，免职官员复出要有一个公开透明的解释，以有效避免复出过程可能发生的违法违规操作。她还建议，对在同类问题上屡犯错误的官员要制定官员职务终止规定，“不能让他一直犯错误。酒醉驾驶就吊销执照了，何况官员呢？”

人非圣贤，孰能无过？官员被问责后，并非没有改正错误的机会。只是，官员的复出，应该让制度说话，并放在阳光下晒一晒。