隔山：城管到底还有多少“最”？

　　据新华社电26日发布的社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013－2014》称，官员形象危机呈“多元高发”态势，群众认为2013年形象最差的官员群体依次为：城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。（5月28日《京华时报》）

　　从该报告中可以看出，所指的城管官员其实较为狭义，仅代表执法类官员，由于城管包罗万象，不仅有城管执法队伍，还有负责城市保洁、绿化、景观等队伍。因此，由于执法不当造成的社会负面影响，以及其重管制，轻服务的管理理念，将城管形象推向最差，这也是预料之中。城管除了形象最差之外，到底还有多少“最”？

　　负面新闻最多。近年来，城管因执法不当或暴力执法，而致人伤亡事件和引发的群体事件，可谓是接二连三不断，今天不是这里的商贩被打，明天就是那里的城管受伤。城管乱象相当突出，时至今日，人们还未从临武瓜农与城管冲突死亡、延安城管打人、温州灵溪群体事件等阴影中走出来，城管成为了当今社会的热词，也成为公众时常评议的话题，在负面新闻上，恐怕还没有谁能与之PK。

　　临时工队伍最庞大。近年来，随着城镇化建设步伐的加快，城市建设日新月异，由于受人员编制影响，各地特别是各大城市的城市管理人员编制足襟见肘。一边是城市管理面积的越来越大，城市管理要求越来越高，一边是管理人员的严重不足，面对这一矛盾，城管部门于是大量聘请临时工，因此，临时工现象成为了城管的一大怪象。时至今日，临时工不仅因为工资低可节省大笔经费开支，也因能随人走人而成为担责的工具。据北京市政协2011年撰写的调研报告可知，北京当时有城管临时工达6500人；从2009年武汉市城管局官网公布的数据显示，当时该市城管临时工就达4200余人，在一些城市城管临时工人数已远超在编人员数量。

　　工作内容最繁杂。如今的城管在某些不了解内情的人眼里，除了吆喝商贩，就是收别人的摊摊。其实不然，时下的城管其管理内容包罗万象，美其名曰叫具有综合职能，更有甚者还冠以“大城管”。什么环境卫生、下水道、窨井盖、路灯、景观灯、广告招牌、公共设施、园林绿化、市容秩序、扬尘污染等等，可谓是包罗万象。有人说城管上管天、下管地，中间还要管空气，其说法一点不为过。城管已经成为政府的一个“筐”，啥不好管的，啥管理困难的，啥新增的管理事项都往这个筐里装。导致城管者无从适应，疲于应付，甚至不知道到底该做什么，该怎么做。

　　当然，城管之“最”还远不止这些，网上热传的“给我三千城管，收复钓鱼岛”看似一个笑话，但确实反映出网友对城管的一种看法。如此种种的城管之“最”，其实不是成绩的炫耀，也更谈不上城管的骄傲，恰恰相反，而是暴露出一个个的问题，也是城管人的一道道硬伤。城管要重塑形象，摘掉最差的帽子，迫切需要解决的还不只是暴力执法问题，依笔者看，还应在管理理念创新上下功夫，少玩花拳绣腿，真正使其从管制向服务的转变；更应注重城市管理法制建设，加速城市管理立法进程，用法来约束其管理职能和权限，用法治来克服人治的弊端；也应在城市管理上践行群众路线，走管好城市为人民，管理城市依靠人民的道路，引导社会的广泛参与，求得人民群众的广泛支持。否则城管之“最”将演变成城管之“罪”。