“雨露计划”为何在基层遇尴尬？

“雨露计划”是由国务院扶贫办发起的，主要任务是通过职业教育和实用技术培训，提高贫困地区劳动力素质，促贫困家庭脱贫。2014年，我省“雨露计划”计划培训5万人，实际培训48600人。记者采访时发现，在一些基层，“雨露计划”却遭遇尴尬：名额给了用不完，合作院校招不满，家长更愿让子女外出务工。为什么会出现这种情况？记者对此进行了调查。

“雨露计划”在基层遇到什么困难？

今年，靖安县扶贫和移民办并没有上报“雨露计划”人选。该办副主任钱骏解释，省里下达给靖安县的贫困指标为8860余人，其中低保5000多人，五保1000多人，扶贫开发户仅1300余人。经过摸底，他们发现，低保和五保户中少有青壮年劳动力，扶贫开发户子女多选择读大学，没有参加“雨露计划”的合适人选。

建档立卡贫困户与享受低保、五保人数不相上下，甚至 “倒挂”，这在我省并不是孤例。九江市扶贫和移民办科技扶贫科科长周光林介绍，除都昌和修水以外，该市其他县或多或少存在“倒挂”现象。

与此同时，不少贫困家庭子女，成绩若不理想，初中或高中毕业，首选外出务工。肖彭凤，今年16岁，于都县贡江镇红峰村人，家庭贫困，父母均在外地务工。初中毕业的她，今年没考上高中，在父母的建议下，去了县城工业园一家食品加工厂打工。在抚州、吉安等地，记者发现，贫困家庭子女外出务工现象并不少见。

体现在合作院校就是生源数量的直线下降。“断崖式下降！”谈起今年的招生情况，南昌市女子中等专业学校董事长赵彤十分焦虑，今年学校原本计划招收1000名贫困学生，但直到8月中旬，仅招收学生200余人，而往年这个时候已基本完成了招生计划。该校负责招生的工作人员，至今仍奔波在全省各地，为生源而发愁。

南昌市女子中等专业学校成立于1992年，是全国第一所女子职业学校、江西省第一所民办学校，是国务院扶贫办直接授牌的全国“雨露计划”培训三大示范基地之一。“学校充分利用扶贫政策招生，学生90%来自农村、经济困难家庭。”赵彤介绍，目前该校已累计培养了3万多学生，就业去向不错，但今年就是招不到学生。

为何“雨露计划”任务难完成？

“传统观念根深蒂固。”谈起“雨露计划”目前面临的困难，省扶贫和移民办科技扶贫处处长徐国林说，江西是农业大省，在传统观念里，考大学才有面子和出路，而读中职、高职，自觉低人一等。受此风气影响，“贫困家庭的家长对于子女参加‘雨露计划’，读中职或高职的意愿并不强”。

“工厂招工门槛较低，也是重要原因。”徐国林介绍，现在工厂招工难现象较为普遍，对于工人学历和技能要求较低，一些劳动力密集型企业，如电子厂、制衣厂等，初中毕业的学生都抢着要。对于贫困家庭的孩子来说，即使不参加培训，也可以找到工作，“何必花那么多时间和金钱去读书和培训呢？”

徐国林认为，贫困家庭追求短期效应，则是另一个原因。他解释，贫困家庭急于赚钱改善生活的心情比一般家庭更为迫切。虽然“雨露计划”学费全免，每年还有1500元的生活补助，但学生在校学习，一年基本开支都要5000元，“与外出务工每年还能纯赚几千元相比，感觉划不来”。再者，农村富余劳动力外出务工多，其中也有不少致富的例子，受此影响，“小孩成绩不理想，家长首先想到让他们外出打工”。

程序繁琐也是一个问题。他解释，为防止资金被挪用，我省实施了严格的审批制度。比如，要领取600元的“雨露计划”培训补贴，申领人要到村、乡、县三级开证明，即便一切顺利，光来回车费就要好几百，再扣除吃饭的钱和误工损失，钱就所剩无几了，甚至还要贴钱，“一些贫困家庭就不愿去领补贴”。

“基层对于扶贫政策宣传还不够。”徐国林认为，贫困群众大多居住在偏远地区，信息接收渠道较为单一，对相关政策了解不多，导致“雨露计划”在部分基层地区知晓度较低。

“雨露计划”生源尴尬如何破？

“首先要从思想观念上进行扭转，加大宣传力度。”徐国林认为，“雨露计划”扶贫效益最高，可以迅速带动贫困群众脱贫。在宣传上，要深入学校家庭，结合学生和家庭的具体情况进行“一对一”式宣传，才能把扶贫政策讲清楚、说明白，让贫困家庭参与到“雨露计划”中来。

“要在农村中树立身边的典型。”拥有多年基层工作经验的都昌县扶贫和移民办主任姜英汉认为，在农村，树立“雨露计划”脱贫典型，可以有效增强其说服力。比如，大树乡贫困学生罗红彬，2010年通过“雨露计划”，赴深圳职业技术学院学习汽车铂金与涂装技术。现在不仅在深圳找到了工作，每月工资高达8000多元，还解决了深圳户口，成了家。在他带动下，大树乡不少贫困学生家长主动要求送子女参加“雨露计划”。

“还应该提高补助水平，增加‘雨露计划’吸引力。”多年负责招生工作的江西赣江职业技术学院（现南昌工学院）原副校长余四清说，初中或高中毕业的贫困家庭子女，参加学历教育或培训，还要由家里负责日常开支，这对于贫困家庭来说压力较大，建议省里安排一定比例资金，补助他们的生活费用。

徐国林说，按目前规定，学费是直接打给学生的，但因为家庭困难，学生容易将学费挪作他用，这在客观上增加了学校收取学费的难度，导致学校积极性不高，合作难以持久，“所以还应改进目前的补助方式”。

针对“雨露计划”补贴申请手续繁琐的情况，徐国林介绍，省扶贫和移民办正对系统升级。下一步，贫困群众可以通过网络申请扶贫补助，资金直接打到个人卡上，省去了他们中间跑腿环节。同时，该系统还可收集贫困户的手机号码，针对性地向他们推送扶贫政策，向科技要“人力”。（易克勤 记者 陈斌华）