青云谱打造城市管理“强起来”示范样板
科学“建”“管”是发展城市文明的两大重点，也是两道难题。实现城市“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”，既离不开超前的规划建设，更离不开科学的维护管理。
近年来，青云谱区在推进城市管理科学化、精细化、长效化过程中，解放思想、求新思变，大胆利用先行先试权，勇于创新、敢走新路，在城市管理尤其是市容环境管理中率先实行“市场化服务外包”改革、创新垃圾直运新模式、实现街道清洗和路面保洁长效化，为全市城市建管“强起来”进行了积极探索。
全省率先
“垃圾直运” 让城市更清新
传统的城市垃圾收运方式包括三个环节，收集、中转、清运。在这个流程中，“中转”环节不仅耗费了庞大的财政资金，而且给周边居民生活带来环境污染，更重要的是，垃圾中转站的规划选址已成为城市公共服务设施建设的难题。实现城市“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”，必须改变这种传统的垃圾收运模式。
2015年10月，青云谱区在全省率先试行垃圾直运模式改革。该区购买了密闭式压缩垃圾直运车、压缩专用垃圾桶、可卸厢体式电动钩臂车和新能源电动垃圾收集车，采取大容量垃圾桶与压缩式垃圾直运车对接的桶车对接、可卸厢体式电动钩臂车与压缩式垃圾直运车对接的厢车对接、新能源电动垃圾收集车与压缩式垃圾直运车对接的车车对接三种模式，将城区垃圾收集后，直接由压缩式垃圾直运车转运至垃圾处理厂。
垃圾直运，“消灭”了传统垃圾收运模式中的清洁屋中转环节，节约成本、净化城市的效果立竿见影。据测算，按原来的生活垃圾收运模式和近两年发展实际，青云谱区至少要新增3座垃圾中转站，按每座建设经费150万元计算（含土建工程和内部压缩机械设备），需450万元，若加上垃圾中转环节投入成本，约需680万元；如不采取直运模式，现有的15座垃圾中转站使用年限较久（7—8年），需更换站内压缩设备及15辆配套压缩清运车，每套设备近百万元，约需1500万元用于更新更换设备，总共需投入2180万元左右。而按生活垃圾直运模式，只需一次性购置垃圾直运车16辆（载重15吨），按每辆购置费62万元计算，共需投入992万元。因此采取垃圾直运模式，两年内可节省经费1680余万元。
消灭了垃圾“中转站”，等于消灭了一个城区的污染源，居民拍手称快。对此，朱桥公寓物业负责人蔡桂娣深有感触。据他介绍，朱桥公寓有900多户居民，以前这里的垃圾都是由人力板车运到附近的航空路垃圾中转站，3个环卫工人每天要在小区和垃圾中转站往返运送好几次。“中转站蚊蝇臭气扰民，而人力板车运输过程中‘跑冒滴漏’现象也很普遍，这些都带来了二次污染。”蔡桂娣说，现在实行垃圾直运，垃圾二次污染的问题解决了，小区空气更清新了，卫生环境更好了。另外，闲置的垃圾中转站将被打造成公共服务平台、爱心公益驿站和商业发布高地，成为青云谱区又一个城市建设亮点。
全市示范
“市场外包” 让管理更高效
细心的市民会发现，进入青云谱区，道路要整洁干净许多。而且这几年来，这种更干净整洁的道路由最初的洪都南大道、迎宾大道、施尧路等3条主干道扩大到了青云谱区管辖的所有道路。这是青云谱区道路保洁市场化改革带来的喜人变化。
早在2011年9月，为了进一步深化城市环卫体制改革，真正实现环卫作业“管干分离”、“服务外包”，青云谱区在洪都南大道、迎宾大道、施尧路实行了道路清扫保洁市场化运作试点。三条道路市场化作业面积达36.53万平方米，承包方广州市子钰永顺环境清洁服务有限公司负责所承包道路的清扫保洁、道路冲洗、垃圾清运、环卫果壳箱维护管理、店招以下垃圾广告清理、城市“家具”抹洗等环卫作业。自此，青云谱区道路保洁市场化试点运作正式拉开帷幕。
随着城市化的快速推进，青云谱区城市道路保洁面积迅速“扩容”，城区道路的保洁任务重，管理压力大。在实行市场化运作之前，城区主次干道的清扫保洁工作全部由区环卫部门承担，环卫部门一方面承担着服务作业的责任，另一方面又履行道路保洁检查职能，既是“裁判员”又是“运动员”。环卫作业市场化运作后，政府部门从上述双重身份中解脱出来，集中精力当好“裁判员”，企业则专心做好保洁工作。
如今，环卫保洁市场化改革的优势和成效在青云谱区得到了充分的体现。一是保洁作业质量进一步提升，企业采用道路机扫车机械化作业取代人工作业，环卫作业效率和服务质量得到了提高。二是环卫经费投入进一步节约，经测算，市场化运作后，仅洪都南大道、迎宾大道、施尧路三条道路的保洁就为区财政节约环卫机械购置、设备配套消耗资金近300万元。三是环卫行业活力进一步提升，用工上实行双向选择、合同聘用，保洁员待遇大幅提高。四是环卫服务设施进一步完善，承包企业不断加大环卫设备投入。青云谱区通过实行环卫作业市场化运作，城市道路保洁基本实现了“市场化、专业化、规范化、精细化”的预期目标，提高了城市管理效率。经过5年的发展，目前青云谱区所有管辖道路全部实现了市场化运作，不仅为全市城区道路保洁市场化运作摸索出了经验和模式，也成为全市城市管理的一大亮点。
从2011年启动实施至今5年来，“市场外包”极大提升了青云谱区的城市“颜值”，然而该区推进城市管理改革创新的脚步却从未停止。
今年1月，青云谱区创新“三位一体”服务外包新模式，将道路清扫保洁、园林绿化养护、市政下水道清掏作业统一整合后进行市场化运作，从根本上改变了城市管理作业存在的职责不清、有作业盲点和交叉作业等现状，进一步提高了城区道路综合作业的能力和水平。
久久为功
“长效保洁” 让市容更靓丽
城市干干净净、漂漂亮亮，不能只干净一天、只漂亮一时，而是要长年累月保持。为实现这一目标，2015年11月，青云谱区率先在全市启动实施并实现辖区道路清洗的长效化。通过开展道路车行道、人行道冲洗作业，并将其纳入日常环卫工作，青云谱区不断优化城市环境，使卫生环境、道路环境、生态环境、人居环境明显提升，塑造了整洁、有序、文明的城市新形象。
青云谱区适合冲洗作业的道路共39条，总长129.56公里，其中车行道66.88公里、人行道62.68公里，冲洗工作总量为305.29公里，其中车行道188.21公里、人行道117.08公里。青云谱区的道路清洗作业以7天为一个周期，该区城市管理委员会各责任单位在进行日常洒水作业的前提下，根据道路具体情况，合理安排道路冲洗作业计划，每周将所辖区域内的道路按规定冲洗一遍。
道路冲洗要确保作业质量。青云谱区要求道路冲洗作业人员在规定时间到达指定路段进行冲洗作业，作业车辆要求车容整洁、设施完备，作业人员着装规范；冲洗作业要求由中心线至道路边沿依次压茬冲洗，无断茬现象；冲洗作业完成后道路路面（包括人行道）、道路中心线、隔离墩（栅）无泥沙、无废弃物积存，地面交通标线清晰，路面见本色；道路冲洗作业时，冲洗车时速不超过8公里，并配合人工对人行道进行刷洗作业，确保冲洗质量。
为最大程度减小冲洗作业对道路交通的影响，青云谱区道路冲洗作业时间安排在每天凌晨零点到6点，除遇大雨外，最低气温在2℃以下停止道路冲洗作业，以免路面积水结冰影响交通安全。道路冲洗作业实行“定人、定车、定时、定标、定责的“五定”工作制度，明确作业具体负责人、作业车辆驾驶员、冲洗工人，其中车行道每班为司机1名、冲洗工人4名，人行道每班为司机1名、冲洗工人3名；明确每天的车辆作业时间、具体车辆，和作业进度，明确道路冲洗作业标准、规范，明确各责任部门的职责，作业单位要对每天的机械车辆、人员、路线、车次、作业面积、时间等建立日报和台账统计记录。
(徐反根 蔡道彬 记者 吴思勇)