南昌市青山湖区推动基层党建工作创新发展

　　基层党组织是党在群众当中的神经末梢，这个末梢是否发达、是否敏锐，直接决定着党对群众冷暖的感知程度，直接决定着党对群众诉求的反应速度。南昌市青山湖区基层党组织在党的群众路线教育实践活动中，以“连心、强基、模范”三大工程为抓手，在农村、机关、社区、非公企业等基层党建方面各显神通，探索出了一系列行之有效的新方法、新路子、新载体，使党组织的神经末梢在这里根系发达、反应敏锐，从而为全区的经济社会转型发展提供了有力的组织保证。

　　 理念创新：从为民做主到由民做主

　　基层党组织要管好群众的事，但大包大揽有时反而会好心办坏事，引来群众不满，甚至猜忌。青山湖区基层党组织推行的协商民主机制，让这一矛盾迎刃而解。

　　过去，罗家镇京川村部分村小组的孩子们，到京川小学上学要绕道并穿越昌南大道快速路，危险性高，大家总盼着新修一条爱心便道，使孩子们上学既快又安全。然而，修路涉及各方面利益，只要有人思想不统一，都可能让希望落空。京川村党支部了解这一情况后，主动提起这一议题，牵头组织村协商民主议事机构，积极动员群众广泛参与，通过各个环节的集体民主决议，最终让村民们一致决定：齐心协力修好爱心路。

　　京川村的故事，是2014年以来，青山湖区基层党组织为适应新形势、新任务的需要，全面铺开基层协商民主工作的一个缩影。目前，该区已在60个村、84个社区中全面推行基层协商民主机制，建立112个村（居）民协商理事会。在协商民主的过程中，由于坚持党组织把关筛选议题，党组织推动协商成果坚决落实，使这一工作得到了强有力的组织和机制保障。此举也推动基层党组织的服务理念逐步由为民做主向由民做主转变，服务方式由大包大揽向分类处理转变，服务资源由“一家独当”向“多元投入”转变，服务成效由“一方满意”向“多方共赢”转变，使基层党组织赢得了民心。

　　 方法创新：从杂乱无序到规范有序

　　塘山镇涂黄村，曾经村务不透明、监督不到位。结果，干部贪了、民心散了，该村成为接受帮扶的后进村。最终，是“四公开两评定”工作法，让这里变了样。

　　“四公开两评定”工作法，即干部履职公开、党员管理公开、“三资”管理公开、群众诉求公开，上级党委评定、党员群众评定。由于这一工作法切中了农村基层党组织建设的薄弱环节，创造性地实践了党领导的村级民主自治机制，显现出了强大的生命力，使涂黄村各项事务开始由无序纳入有序运行的良性轨道，仅用一年时间就实现了从后进村到先进村的转变。

　　在青山湖区，像涂黄村“四公开两评定”工作法这样带着“泥土味”的党建创新不断涌现，为全区的基层党建提供了丰富养料。在社区，他们大胆借鉴陈勇琦服务社区警务一线的工作理念和方法，从做好服务、带好队伍、抓好活动、建好机制四个方面下功夫，使社区服务从不规范变为更规范，使社区干部从被动受理变为主动作为。在楼院，他们针对各社区退休党员多、活动阵地缺、党员管理散、归属感不强等情况，开展“庭院党建”工程试点，形成了“党旗飘扬全社区、为民服务满社区、模范作用在社区、齐心协力建社区”的社区党建新格局。

　　 管理创新：从软弱涣散到战斗堡垒

　　我们常说“群众富不富，关键在支部；队伍强不强，全靠领头羊”，但在过去，一些基层党组织存在软弱涣散现象。为此，青山湖区从加强基层党组织建设入手，新建党员档案室8个，一次性整理党员档案4657份，并形成民主评议党员常态机制，去年在1月、8月两次民主评议中，累计评出基本合格党员119名、不合格党员67名，使党员感受到了压力。

　　群众有了主心骨，党员有了顶梁柱，基层党组织才能成为坚强的战斗堡垒。在突出抓好党员档案管理、不合格党员专项整治、民主评议党员、党内激励关怀四项特色工作的基础上，青山湖区紧盯基层党组织班子建设，结合村（社区）“两委”换届选举工作，选好配强了班子，改善了村（社区）干部队伍结构。同时，对新上任的基层党组织书记加大指导力度，缩短他们熟悉情况、适应角色的时间和过程。针对年轻干部的匮乏问题，制定基层党组织人才队伍的教育培训规划，使基层党组织人才队伍建设迈向年轻化、知识化、专业化。