南昌青山湖区：社区里生长出来的民主

　　有人说，社区党支部书记是“芝麻大的官”、“绿豆大的权”。作为我国最直接、最广泛的民主实践，正是这无数的“芝麻”和“绿豆”夯实着中国特色社会主义民主政治的基石。

　　随着基层民主建设的深入推进，小区论坛、社区议事会、协商民主等在南昌市青山湖区各社区开展得如火如荼。

　　协商议事会，让群众做当家人

　　扩展的城市，流动的人口。城市的老旧小区，常常面临设施老化、人口混杂的情况。南昌市青山湖区湖坊镇庐山花园社区就是如此。这里住户有1000余户，总人口有3240余人。

　　小区居住户来自四面八方，居民之间相遇不相识，特别是小区物业管理、业主委员会、社区居委会之间管理体制不尽相同，职责不明晰，与居民协调方式方法没有有效途径，导致社区公共事务、居民邻里事项难以协调，成为社区管理难、社区不和谐的重要因素。

　　今年初，庐山花园社区一栋小高层楼的大堂内墙瓷砖出现严重脱落，对人员出入产生安全隐患。住户们多次向社区居委会反映问题。但仅靠居委会，效果有限，也无法解决所有问题。

　　“民事民议，先商后决。”为广泛听取各方意见，最大限度地达成共识，社区居委会专门召开民主协商议事会，以社区党支部为主导，以社区居委会为主体，由物业管理委员会、业主委员会、老党员、老政协委员、老教师、楼栋长共同参与，充分整合居委会、业主委员会、物业公司的资源，以居委会牵头，业主委员会提议，协商议事理事会决策，物业公司执行墙体修复方案。

　　会议结束后，社区居委会趁热打铁，组建了社区理事会。规定协商议事会坚持“民事民议，先商后决”，议事人员构成确定为镇、村（社区）两级和党员群众等六方代表。同时把“民情家访”作为基层协商民主议程来源的主渠道，兼顾热线电话、村（居）民QQ群、“微信公众号”等其他方式，收集群众反映强烈的问题，并确定每周一为协商民主议事会，将最终的协商结果纳入村（社区）党组织决策程序。

　　为使这一做法迅速落地生根，青山湖区还确定了2个村、2个社区、2所学校作为试点单位，推进基层民主协商理事会建设。从小区建设到邻里纠纷，从垃圾处理到液化气价格，从红白喜事旧俗到文化活动中心建设……在热络的民主协商互动中，基层干群沟通交流的一种新模式悄然产生。

　　民事民议接地气，开启基层民主新路径

　　“群众参与决策，不仅能提供集体的智慧，也能缓解矛盾。”庐山花园社区党支部书记徐敏说：“把居民作为主体，纳入社区事务的决策、管理、实施中，搭建协商治理平台，推动多元参与，实现了政府管理和基层民主的有机结合。”

　　记者在采访中了解到，在社区建设中，自上而下指令性的工作模式，有时难以准确对接百姓需求，造成“政府买单、百姓不买账”的局面。协商民主，让居民和社会组织有序参与社区事务，降低了政府行政成本，实现了基层社会管理创新，推动形成互补互动的社区服务体系。

　　一根线串起数根针。青山湖区委组织部部长邹艾民表示，通过开展基层协商民主的实践探索，将分散的利益诉求引导到协商民主的通道之中，以平等的对话机制，让各方进行充分的表达，使基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的渠道得以拓宽，实现政府管理和基层民主的有机结合，有效解决了社区事务管理难、村务不公开不透明和村务管理混乱等问题。

　　下一步，青山湖区将在试点基础上，在全区进行推广，力争在两年之内，全区村、社区及基层组织都能建立健全基层协商民主的机构机制。

　　记者点评：

　　“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。积极开展基层民主协商。”这是党的十八大提出的要求。在南昌青山湖区庐山花园社区，我们欣喜地看到，基层民主之花，正在向上生长。正是由于基层民主协商议事会的作用，一个个涉及群众切身利益的问题得到解决。通过民主协商，社区居委会把居民能干、想干、应该干的事情交给居民自己来干，使社区成为一个民主、开放的沟通平台，不仅尊重了居民的主体地位和作用，增加了居民对社区的认同感，而且培育了居民的公民意识，促使他们更加关注公共事务，积极参与协商治理。社区居委会自治功能得到有效释放，也进一步激发了社区的生机和活力。

　　江西日报记者 魏 星