最高检出台14项举措防冤案 不理在押人员申冤可追刑责

　　为确保检察机关刑事执行检察部门切实履行监督职责，认真及时发现冤假错案线索，防止和纠正冤假错案，最高人民检察院刑事执行检察厅日前下发意见，对在押人员等提出的申诉办理不利的将被问责。

　　这份《关于在刑事执行检察工作中防止和纠正冤假错案的指导意见》是最高检防止冤假错案的又一有力举措。《意见》共14条，分别对刑事执行检察工作如何防止造成冤假错案、纠正冤假错案、完善控告申诉处理机制、如何问责等提出了具体的指导。

　　《意见》强调，对刑事执行检察人员不认真办理在押人员、被强制医疗人及其法定代理人、近亲属的控告、举报、申诉，对存在冤假错案可能的案件不受理、不办理、不依法转办、不督促办理或者玩忽职守的，要视情节轻重依法依纪追究其责任；构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。

　　在严格防止造成冤假错案方面，意见要求看守所检察应当注重发现和纠正刑讯逼供、暴力取证、办案人员体罚虐待或者变相体罚、虐待在押人员等违法行为。应当对入所在押人员的身份核实进行监督，注意发现是否有“冒名顶罪”的情形。

　　在纠正冤假错案方面，《意见》明确提出监狱检察对长年坚持申诉、拒绝减刑及因对裁判不服而自杀、自残等情形的服刑人员应当及时调查了解原因，发现有冤假错案可能的应当依照规定及时报告。

　　《意见》指出，要认真受理在押人员控告申诉，进一步完善控告申诉处理机制，畅通在押人员控告申诉渠道，健全与在押人员定期谈话制度、在押人员约见检察官制度、检察官信箱制度，积极推广设立约见检察官信息系统，及时接受被监管人的控告申诉，依法受理在押人员控告申诉。

　　《意见》还强调，对侦查机关刑讯逼供等违法办案行为涉嫌职务犯罪的，应当及时将线索移送反渎职侵权检察部门进一步调查处理。

　　 亮点1

　　 把住看守所这个要害点

　　《意见》指出，看守所检察应当对入、出所在押人员身体健康检查实施严格的监督，并监督看守所细致检查、拍照、录像，固定证据。必要时，派驻检察人员可自行组织检查、拍照、录像，固定证据。注意检查入、出所在押人员是否有健康检查记录。

　　“《意见》提出，对于看守所应当重点监督检查在押人员出、入所健康检查状况。”中国人民大学法学院教授陈卫东说，“这是过去没有关注的一个重点，从驻所检察角度提出对这一部分予以监督非常重要。”

　　陈卫东认为，这一规定旨在加强对所外提解的监督，防止和发现办案人员以起赃、辨认等为由提解犯罪嫌疑人出所后，对其进行刑讯逼供、暴力取证、体罚虐待等违法办案的情形。

　　北京盈科律师事务所合伙人、律师邵守刚说：“把住在押人员入、出所两个关键环节强化监督，可以大大降低将在押人员带出羁押地进行暴力取证、刑讯逼供的可能性。有效堵住了以往的监督死角。”

　　此外，邵守刚认为，《意见》将看守所、监狱、强制医疗执行场所等均纳入监督范围，监督人群涵盖了犯罪嫌疑人、犯人、被强制医疗人等所有可能蒙受不白之冤的特定群体，“有效堵住了以往的监督死角”。

　　 亮点2

　　 畅通在押人员喊冤渠道

　　《意见》在发现和纠正冤假错案方面亮点突出，集中体现在强化主动排查和畅通申诉渠道方面。

　　《意见》强调，认真做好纠正冤假错案的相关工作。监狱检察对长年坚持申诉、拒绝减刑及因对裁判不服而自杀、自残等情形的服刑人员应当及时调查了解原因，发现有冤假错案可能的应当依照规定及时报告。《意见》还强调，要畅通在押人员控告申诉渠道，认真受理在押人员控告申诉，进一步完善控告申诉处理机制。

　　《意见》提出建立问责制。对刑事执行检察人员不认真办理在押人员、被强制医疗人及其法定代理人、近亲属的控告、举报、申诉，对存在冤假错案可能的案件不受理、不办理、不依法转办、不督促办理或者玩忽职守的，要视情节轻重依法依纪追究其责任；构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。

　　邵守刚表示，以往司法实践中一些监狱和看守所一直在执行一个不成文的规定，把服刑人员的申诉与否作为认罪态度好坏的一个考量，直接与减刑和假释挂钩，催生了一些冤假错案。“《意见》不仅否定了这种做法，而且设立问责机制对杜绝此类现象提供了制度上的保障。”邵守刚说。

　　陈卫东认为，《意见》在纠正冤案错案方面改变了过去一些不科学的思想和做法，不再将长期坚持申诉视为在押人员“抗拒改造”，“这是观念的创新，体现了人文关怀和检察工作的人性化，也畅通了发现、纠正冤假错案的渠道”。

　　专家认为，《意见》的下发为检察院及其工作人员严格依法行使监督权提供明确、具体的依据、要求和指导，有助于从根本上提高办案质量。《意见》的切实执行，将对冤假错案的发生起到有效防范作用，“绝不冤枉一个好人”的公正司法目标也将最大程度实现。

　　 解读

　　 防纠冤假错案

　　 要有制度保证

　　公正是法治的生命线。2014年，呼格案等一批冤假错案在经过几年、甚至十几年后终于得以昭雪，但有的人青春已逝，有的人更已经永远离开了这个世界。这些冤假错案被揭出，以及当事者及其家人那种旁观者无法体验到的痛苦和无奈，让人们对司法公正和依法治国更添一份关注。

　　防纠冤假错案首先要有制度的保证。专家认为，之所以会出现这些冤假错案，有刑侦、检察、法院等环节中的个人因素，有刑讯逼供惯用做法所致，但更深层次的原因是观念和制度。在这次下发的《意见》中，共有14项举措，在刑事执行检察各环节防纠冤假错案。但也要认识到，做好防纠冤假错案工作，并不只是检察机关一家的责任，也不是这14项举措所能囊括的，必须建立健全整个司法体系的制度建设。

　　同时，防纠冤假错案还要有完善的监督机制。公检法司各单位在做到各自严格自律的同时又要做好相互间的监督、制约，共同防止和纠正冤假错案的发生。而在公检法司这个系统之外，也要加强第三方对司法执行的监督。例如，完善人民监督员制度，让律师等法律工作者能够对审讯、判决进行有效监督。

　　与纠正相比，更重要的是防止，作为执法者更要时刻绷紧法制这根弦，坚决杜绝刑讯逼供、人情案、金钱案、权力案等违法行为。据新华社