1740项行政权力精简的背后
本报记者 郑荣林
一场以政府自身改革为中心，以简权、确权、晒权为核心，刀刃向内的“自我革命”正在赣鄱大地进行——
历时9个月、涉及40余个省直单位、梳理行政权力事项3400余项……日前，省政府公布《江西省统一行政权力清单(2020年本)》，完整晒出省市县三级政府部门的1854项权力，向群众亮明“底数”。根据这份清单，各部门1740项权力被精简，精简率达51.06%。
厘清权力边界、晒出权力家底，用政府权力的“减法”，换取市场与社会活力的“乘法”。这份权力清单，是我省推动政府职能转变、深化“放管服”改革的重大举措，彰显了省委、省政府打造“五型”政府、营造“四最”营商环境的坚定决心，对推动我省政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
简权——能减则减能放则放
如果把政府自身改革比作一块巨石，那权力清单制度就是一根杠杆，撬动新一轮政府职能转变。
《江西省统一行政权力清单(2020年本)》的编制数易其稿，行政权力事项数量从初稿的3408项到审议稿的2025项，再到最终定稿的1854项，透过这些递减的数据，我省简政放权改革持续向纵深推进的成效可见一斑。
省政务服务办审改处处长陈卫军表示，编制全省统一行政权力清单，主要有简权、确权、晒权三个环节，而简权则是其中的重点和难点，也是这次改革的关键点，“权力精简如同割肉断腕，可谓刀刀见血，没有决心、智慧，就达不到预期目标。”
“各种协调会、沟通会、碰头会，甚至为了一项行政权力的取消或保留争得面红耳赤。”陈卫军说，此次我省取消了5个领域的7项外省企业入赣限制行政权力，有效打破了区域市场准入壁垒，对加快建立全省统一开放、竞争有序的市场秩序起到了积极作用。
职权法定，没有讨价还价的余地。此次我省把梳理编制全省统一权力清单工作与转变政府职能、简政放权结合起来，对依法应当取消、下放、调整、合并的权力事项，一律同步精简。为此，省政务服务办从省直各单位抽调了30名审核人员，对各部门上报的权力清单进行逐项、逐条审核，审核结果由专家组进行复核。重大事项和有争议问题均由专家组集体研究论证，并与省直有关部门反复沟通，取得一致后最终确定。
确权——厘清权力边界
政府究竟有多少权力？对于有的地方来说，这是一本“糊涂账”。
“每个县上报的权力清单事项都不一致，多则超过5000项，少则3000余项。”省政务服务办有关负责人说，造成这种现象的原因，就是各地对行政权力事项设定依据不一致，个别地方甚至将“土政策”也纳入了行政权力范畴。
简政放权，盘清权力“底数”，才能进行“断、舍、离”式的瘦身。
“权力清单就是一张明确政府权力边界的清单，消除的是让群众看不清、弄不明的权力灰色地带。”省政务服务办有关负责人说，确权，就是要对各部门职责和权力进行系统梳理，把那些不合法、不合规、不合时宜、不适应需求的权力挑出来，让该减的减掉、该去的去掉。
在清单编制过程中，严格遵循“依法依规、职权法定”的基本原则，将“法治”二字贯穿始终，摸清省市县三级行政权力到底有多少项、各系统有多少项、分别是哪些权力事项，实现行政权力全省“一张清单”。
同时，破除此前省市县三级分级编制、自行管理权力清单的模式导致的一系列痛点堵点问题，实现行政权力全省同源、全省统一，解决“地区差异大、名称不统一、精简不协同、下放不规范”等突出问题，为提供标准统一、公平可及、便捷高效的政务服务提供有力保障。
编制全省统一行政权力清单在我省尚属首次，实现了省市县三级同一行政权力事项名称、权种、依据、编码“全省统一”，从源头上避免了各地在权力数量、事项名称、权种类型等方面产生的地域差异。“这意味着‘土政策’没有了空间，所有权力都‘有单可循’。”有关负责人表示，通过一张清单管全省，清单外无权力，阻断了权力回流，更好为简政放权服务。
晒权——清单之外无权力
在《江西省统一行政权力清单(2020年本)》上，38个省直部门、1854项行政权力事项的名称、权力类型、行使层级、权力依据一目了然。
“这份清单，厘清了政府与市场、社会的边界，让权力在阳光下运行。”省政务服务办有关负责人说，权力清单让政府部门和老百姓都有了一本“明白账”，明确了政府该干什么、不该干什么，从而确定政府部门的权责内容、划定政府与市场的边界，实现“法无授权不可为、法定职责必须为”。
“清单之外无权力，以后企业和群众办事，遇到清单之外的事项可以理直气壮地拒绝。”有关负责人表示，此次权力清单的编制实现了“政事明”与“层级明”，即明确了机关与事业单位的职能界限，推动政事分开、职责归位，从源头上预防变相审批；明确了省市县三级的权限边界，厘清不同层级、部门之间的工作职责，防止越级或越权行使，防止层层向基层转嫁责任。
晒权是为了更好地行权。在权力事项名称、设定依据全省统一的基础上，能够有效推进申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、办事表单等办事要素的全省统一，从而推动同一事项无差别受理、同标准办理，为一网通办、全程网办、全省通办奠定标准化基础。