官少飞在全省农机化工作会议上的讲话

              今天是谷雨节气，正是全省早稻开始栽插的农忙时节。我们今天在赣州市召开这次全省会议，既是一次工作总结会，也是对2016年和“十三五”农机化工作，以及做好早稻机械化生产的动员部署会。刚才，省局对2015年度农机化工作先进单位给予了表彰通报，五个市、县作了典型经验交流，各具特色，也具有一定的代表性，值得各地学习借鉴。友光同志也作了全面的工作总结和部署安排，我都赞成，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

              一、关于“十二五”全省农机化发展成效

              “十二五”是我国经济社会发展经过的重要转型期，是加快推进经济结构战略性调整的机遇期。我省农业机械化工作在全国经济社会和现代农业发展进程中，既接受了农机系统集中爆发惨痛案件教训的挑战与考验，更迎来了改革创新、发展升级的机遇条件。

              一是注重改变农机部门以购机补贴为主的局面。 农机购置补贴是党中央、国务院实施的强农惠农补贴政策，为促进农业机械化发展注入了动力，发挥了重要作用。我们对农机购置补贴操作模式进行全面改革，将“差价购机、省级结算、与企业结算”，改革为“全价购机、县级结算、补贴入卡、逐级监督”，后又进一步在全国率先完善为“自主购机、定额补贴、县级结算、补贴入卡”。但是，我们不仅仅要做好农机购置补贴工作，而且更要做好农机化全面工作。所以，这几年全省农机部门除了实施购机补贴之外，我们推进了很多工作，比如：推进水稻生产全程机械化、推进优势经济作物生产机械化、加快农机工业振兴、加强农机市场体系建设、强化农机系统服务能力建设，包括加强全省农机“一站式”服务大厅建设，大大改变了农机部门形象，提升农机部门的服务能力。这些效果是非常非常明显的。

              二是注重强化农机安全生产维护形势稳定。 过去我们“老生重谈”强调农机安全生产，但是手段有限，农机监理“三率”水平在全国排名靠后，成效不明显。经过近几年的共同努力，在全省推行购机补贴和农机监理“一站式”服务，实现了农机监理“三率”水平稳步提升，特别是新机注册挂牌率达到100%，不仅“三率”水平在全国排名靠前，而且农机安全生产控制在省安委会指标范围之内。全省加强“平安农机”示范创建，强化农机安全生产宣传和源头管理，提升农机事故应急处理能力，实现了全省农机安全生产形势持续稳定向好。

              三是注重振兴农机工业和农机市场化体系建设。 省局与省委政研室合作开展了农业机械化和农机工业发展情况专项调研，并推动省政府印发了《关于加快农业机械化和农机工业发展的实施意见》，实现了加快农业机械化发展的高位推动。在全省推进农机市场体系建设，加大了育插秧机械、农业植保无人机和粮食烘干机的招商引资力度，重点打造了新余和余江农机产业园区建设。通过农机购置补贴政策和农机装备制造、技术推广服务“三驾马车”形成的产业化合力，不仅全省机插和机械烘干水平均已实现了20%的突破提升，而且本土品牌的粮食烘干机和无人植保飞机产品已实现批量生产，高标准的工厂化育秧示范点成为现代农业发展新的亮点。

              四是注重提升农机部门管理服务能力水平。 我们努力保障粮食生产机具需求，实行敞开式补贴；为温室大棚和微滴灌设施设备推广鉴定和补贴操作开辟“绿色通道”，积极策应“百县百园”建设。为了弥补农机专项投入的不足，积极争取到将省财政配套购机补贴的3000万元预算资金调整用途，其中1000万元用于扶持全省购机补贴工作经费，明确要求各地财政配套不少于10万元，共计拉动地方财政配套投入8200余万元，彻底砍断了农机部门与企业的经济利益关系；其中2000万元用于实施农机维修“以奖代补”项目建设，连续三年共投入6000万元，补助建设了359个农机维修中心和96个农机维修流动服务站，大大缓解了农机“看病难”问题，在全国开创了财政补助农机维修服务业的新模式，并为江西争取到全国农机报废更新补贴试点政策。全省已经成功举办了首届农机职业技能竞赛活动，争取到了省人社厅等五单位“振兴杯”技能竞赛的大力支持，积极传递农机化发展正能量，提升江西农机化发展的品牌软实力。全省各级农机部门也形成了勇争上游、赶超比拼的工作潮流。通过创新提升，江西农机部门真正营造了善于谋事、积极干事、勇于干成事的良好工作氛围，顺势推进“十二五”农机化发展取得了明显成效，实现了圆满收官。

              二、关于做好当前重点农机化工作

              今年是“十三五”的开局之年，意义非常深远。当前全国农机化面临由高速增长期向中低速换挡，进入新的常态化，但是依然是黄金发展期，需要我们牢牢把住发展机遇，突破发展瓶颈。做好今年及“十三五”全省农机化工作，我们要深入贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神，尤其是要学习领会、贯彻落实好习近平总书记在春节前夕视察我省的重要讲话精神，不断提高农机系统适应把握引领经济新常态、自觉践行“五大发展理念”的能力和水平，以新发展理念武装思想、引领行动、指导实践、推动工作，努力开拓农机侧结构性改革新境界，奋力开创现代农业强省建设新局面。

              当前，全省要坚持 “四个强化” 重点做好四项工作：

          （一）强化五大发展理念，规范实施农机购置补贴政策

              党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，是对传统发展思路和发展方式的根本转变，是新的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，对今后农机化发展和实施农机购置补贴政策具有高度的战略性、指导性和引领性。 一是要规范实施，强化监管。 当前最突出的任务是规范实施，不使政策在实施中走样，不使实施政策的干部犯错误受追究。今年的购机补贴政策是2015-2017年的常态化政策，根据农业部“缩范围、控额度、促敞开”思想和“四注重两强化”的工作思路，我省总体上保持模式不变、做了年度部分调整，要进一步注重统筹协调、注重聚集重点、注重责任机制、注重加强基层、强化信息公开、强化违规惩处，要多征求基层农机部门的意见建议，增强政策实施的操作性和针对性，确保补贴政策顺利实施。 二是要把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念贯穿于补贴实施全过程。 购机补贴政策实施的常态化本身就是一种模式创新，要注重做好年度补贴工作衔接，可以顺序渐进，不能自相矛盾，各地还应结合本地实际，注意工作方式方法的创新；对农机产品推广鉴定和科学分类归档也是很好的统筹协调，要注重做好补贴品目控制、敞开和操作实施，要应补尽补、保障粮食生产安全，要加强补贴监管、加大惩处力度；要全面推进农机报废更新补贴政策实施，推进农机装备更新换代、绿色环保，2015年只有约1/3的县开展了报废更新补贴工作，今年全省要实现报废更新补贴工作的全覆盖，省局要考虑重点实行绩效考评推动工作开展；要注重强化补贴信息公开，做到全方位的透明、阳光、开放；要不折不扣地把补贴政策实施到位，引导理性购机、提高机具使用效率，让农民机手享有更真实的获得感，让社会共享农业机械化的发展成效。开展延伸绩效管理，提高工作执行力，促进补贴政策规范、有序、高效、安全实施。 三是要谋划长远，经得起历史检验。 实施农机购置补贴政策，既要立足当前，还要着眼长远，与时俱进，要紧紧跟上“互联网+农机化”、“农机化+信息化”、“智慧农机化”、智能化等发展趋势。既要突出现代农业发展要求的重点导向，引导粮食和经济作物生产机械的科研升级和推广应用，推动主要环节机械由“能用”向“好用”升级；还要优化政策顶层设计，协调财政、金融、保险、投资、用地、信息技术等组合式扶持政策体系，更好地服务新型职业农民、专业农机服务组织，促进农业机械化向社会化、专业化、智能化的广义层面发展，积极引领农业现代化发展潮流，经得起历史和人民的检验。

          （二）强化供给侧结构性改革，加速推进水稻生产全程机械化

              供给侧机构性改革是当前经济社会发展的热点词语、发展潮流和工作重点。什么是“供给侧”？与之相对应的是“需求侧”。从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，可以说，从“需求侧”转向“供给侧”相当于从“政府调控侧”转向“全面改革侧”。整体来看，水稻生产的六个基本环节中，机械栽插、机械植保、机械烘干三个环节是短板，机插秧仍是我省水稻机械化的最大瓶颈，各地发展水平不平衡，全省整体发展水平不高。推进农业和农机化供给侧改革，我们要主动作为，突出重点，落实措施，从这三大瓶颈寻求重点突破，从“降成本、补短板”方面精准切入，努力提升关键环节机械化水平，实现水稻生产全程机械化整体发展。 一是要坚持问题导向，提高突破关键环节机械化水平的认识。 面对瓶颈与短板，大家既不要有畏难情绪，也不必追求一蹴而就、一战成名，而应当步步为营、逐项推进。各地要提高认识，坚持问题导向，认识到突破瓶颈补齐短板就是创造亮点，要作为影响全程机械化和农业现代化发展进程的重点工作来抓，从强化组织领导、政策扶持、技术支撑、绩效管理、宣传引导等方面下功夫；而不能停留在完成省局下达的“266”增长目标任务层面，为了应付省里考评而实现“纯数据”增长；更不能“坐等靠”上级扶持政策，错失了发展机遇，辜负了发展期望。各地要勇于结合本地实际，充分发挥工作能动性，提高地方政府、农艺部门、生产主体的共同认识，形成技术推广合力。 二是要坚持工作创新，重点在培育农机合作社和技术融合上下功夫。 各地要坚持工作创新，积极在培育扶持农机专业合作社发展上狠下功夫，在农机与农艺技术融合上狠下功夫，    深入开展全程机械化示范创建行动，争取各级资金和工作支持，以农机服务组织为主体，成立农机农艺技术专家组，适时召开区域性现场推进会，着力构建上下联动、多方协作、合力推进的工作机制，集中用力补短板、选准主体建样板、机艺融合探模式、跟踪督导促成效、加大宣传扩影响，确保示范区建成一个、带动一片，不断提升粮油生产全程机械化水平和突破主要经济作物生产全程机械化瓶颈。 三是要坚持科技创新，加大关键环节科技研发和招商引资力度。 各地要主动协调，多渠道争取增加农机化科技投入，加强与各级农业、农机科研院所技术合作，共同开展全程机械化生产模式攻关；要主动出击，坚持“走出去、引进来”思路，积极开展农机招商引资，以区域性农业机械化技术研究、标准化精细栽培技术为重点，加强关键技术装备研发，加快农机农艺融合和集成创新，推进全程机械化技术体系完善和提升。省厅、省局也在积极协调，充分发挥省农机研究所技术优势，支持开展农机化技术基础性、长期性研究，推进农业机械化薄弱环节技术装备研发与集成示范，支持农机科研机构和农机企业推进新型农机具的研发创新、生产工艺设施的升级换代和新兴市场的战略性开拓，为支持全程机械化发展提供装备和技术支撑。

          （三）强化 平安农机建设，努力确保安全生产形势持续 稳定

              安全生产无小事。 农机安全生产是各级安委会考核农业、农机部门的唯一指标内容。全面推进农机安全生产，责任重大，追责严厉，必须高度重视。 一是 要全面开展 “平安农机建设年”活动。 全省在开展“平安农机示范县”创建的同时，今年着力要抓好乡村两级和农机合作社等基层创建工作，对安全生产实行严格考核，对农机合作社示范社必须达到平安农机合作社的要求，全面宣传普及农机安全生产知识，加强农机安全生产专项整治和隐患排查，从源头预防农机安全事故。 二是要开展农机驾驶培训学校规范建设督导活动。 农机监理的“三率”之一是机手持证率，不仅关系到农机手的安全操作技能水平，还关系到农机安全生产，更关系到农机部门是否依法行政。今年重点开展农机驾驶培训学校规范建设督导活动，原则上每个县均要建立一个以上农机驾驶培训学校，特别是粮食主产县、农机大县必须要批准成立农机驾驶培训学校，依法开展农机行政审批事项，要严格把好考试关，提高机手驾驶操作技能。这项工作在几年前已经由省局下放至设区市，有的设区市盲目地下放给了县级，但是近几年行政审批工作几乎停滞，一方面是省局对设区市的培训指导和跟踪问效不到位，另一方面是市、县农机部门主动服务和行政作为意识不到位。我们要庆幸这几年农机安全生产形势比较平稳，今年要在这方面狠下功夫，要提高机手培训水平和持证率，确保取得成效。 三是要提高农机安全监理工作服务水平。 省厅、省局将继续努力争取对农机安全监理和装备建设的投入，加强对全省农机监理工作人员的执法管理培训，要切实抓好《江西省农机事故救援处置应急预案》的贯彻落实，指导全省加强农机事故应急处置和事故预防，适时开展全省性农机事故救援应急处置演练比赛活动，提高全省农机安全监理工作服务水平，确保全省农机安全生产形势持续稳定。

          （四）强化警钟长鸣，着力抓好党风廉政和干部队伍建设

              近年来，我国经济发展进入新常态，党风廉政建设和反腐败工作不断深入推进，有权必有责、失责必追究。为此，我们必须始终保持清醒头脑，警钟长鸣，严于律己。 一是要推进农机购置政策规范廉洁实施。 各地要面对新常态、适应新形势，把思想和行动统一到中央和省委对党风廉政建设的决策部署上来，切实把农机购置补贴廉政风险防控责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，增强法治意识、廉洁从政意识和依法依规办事意识，把反腐倡廉引向深入，不断完善农机购置补贴政策运行管理机制；要完善购机补贴信息公开，建立诚信档案制度、违规惩戒机制和黑名单制度，强化农机企业首负责任，通过倒逼机制，形成层层追溯、相互监督机制，确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。 二是不断提升农机干部管理服务水平。 各地要积极开展党风廉政警示教育活动，深入践行“三严三实”要求，加强党的思想政治教育，组织开展“三农”业务和管理培训，提升农机干部的思想理论和管理服务水平。 三是要支持、保护和鼓励农机干部改革创新、担当有为。 3月初，省纪委和省委组织部联合印发了《关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》，明确建立教育引导、核实保护、容错免责和为官不为问责处理等四个机制，释放了省委支持党员干部改革创新担当有为的强劲信号，表明了为担当者担当的鲜明态度，形成了支持改革、鼓励创新、宽容失误的正确导向，努力营造人人想改革、人人谋改革、人人善改革的良好氛围。全省农机系统也要全面贯彻落实相关精神，形成支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的良好氛围，农机干部要积极解放思想、勇于创新、大胆作为、敢于担当、传递正能量，自觉抵制敷衍塞责、拖延扯皮、慵懒散漫、为官不为、传播负能量等消极行为，积极营造农机系统积极干事、敢于担当、善于作为和风清气正的良好工作氛围。

              我希望并坚信，全省农机化工作在省局新的领导班子集体带领下，在全省各级农机部门的大力支持和共同努力下，必将会实现“十三五”的良好开局、收获“十三五”发展更大的硕果，促进全省农业机械化全程、全面、高质、高效发展，为推进现代农业强省和全面加快小康建设作出新的更大贡献！