五年的飞跃——吉安市青原区“十二五”水利建设回眸

2011年，是幸福水利人的开端。党中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》犹如一股春风，吹暖了水利人的心；犹如一副发酵剂，水利投入力度越来越大；犹如一台加速器，水利建设步伐越来越快。

2011年中央一号文件给力，“十二五”水利发展迎来大好的春天。吉安市青原区紧抓政策机遇，聚焦民生，补齐短板，大力推进“十大工程”建设，构筑“五大水利”保障体系，让全区广大群众充分享受水利改革发展成果。

顶层设计布局水网

盛世治水。2011年中央一号文件首次聚焦水利建设，这是一次难得的发展机遇。青原区准确把握中央一号文件精神，组织技术人员深入基层一线，反反复复了解情况、征求意见，及时调整了水利发展“十二五”规划报告。

富规划，布局安全水网。该区综合利用《农田灌溉工程规划》《防洪工程规划》《水资源综合规划》《节水型社会建设规划》等专项规划成果，提出“十二五”水利发展规划目标，着力打造“五大水利”保障体系。一是建立防洪安全体系，重点推进赣江、孤江、富水河及主要支流综合治理，完成5条堤防和22座水库除险加固任务，提高水利工程防洪能力。二是建立农田灌溉安全体系，重点推进白云山、猫儿下、花岩水库灌区节水改造，全区农田有效灌溉率达90%。三是建立城乡饮水安全体系，重点推进集中供水工程建设，基本解决全区不安全饮水问题。四是建立水资源安全体系，重点推进节水型社会建设，工业水循环利用率60%，节水器具普及率60%。五是建立水土保持安全体系，重点推进富滩小流域综合治理工程，全区水土流失率降至13%。

广筹资，保证水利投入。争取中央、省级水利资金的同时，该区眼睛向内挖潜力，不断提高水利建设资金在政府固定资产投资中的比重，年均在3.5%以上；每年从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，从建设维护税中提取不少于25%的资金用于城市排涝和水源工程建设。同时，该区通过“五动”筹资机制，引导社会资金兴修水利。2011年至今，该区财政投入达13806.91万元，带动社会资金29466万元。

水利建设普惠民众

“真想不到，变化这么大！”2014年12月3日青原区政协民主评议水利工作会上，历经2天实地调研的区政协委员肖森云连连称赞。

种田有小农水、生活用自来水、防汛有大喇叭、村边有水景观……世居富田云楼村农民罗晓耕掰着指头细数近年水利变化，“咱们想办的，政府一件一件办成了，咱们没想到办的，政府也都办好了。”

数据虽单调枯燥，但使人感觉变化，感受温度，感知幸福。为此，青原区水务局局长张裕楷展示了一份“十二五”水利建设账单——

在病险水库除险加固方面，对46座大小水库进行除险加固，占比达86%，新增水库蓄水能力1580万方。

在中小河流治理方面，综合治理河道38.5公里，护坡护岸27.56公里，加固河堤6.14公里，项目区防洪标准达10年一遇，排涝达5年一遇。

在防汛非工程措施建设方面，建立“一对一”责任包干机制，建成山洪灾害预警系统，安装小型水库雨量水位自动监测系统35套，落实无线预警广播主机38套、大喇叭300多个，进一步完善预警到乡、预案到村、责任到人的防御体系。                                                         

在农村安全饮水工程方面，实施城市自来水管网延伸工程2处，建成百吨千人以上集中供水工程69处，累计解决8个乡镇12.14万农村群众及在校师生的饮水问题。

在农田水利建设方面，实施小农水重点县建设，整治渠道1652公里，改善灌溉面积15.6万亩，全区有效灌溉面积达20.6万亩，占总耕地面积的97%。

在节水型社会建设方面，全区万元GDP用水量达306方，工业水重复利用率达65%，节水器具普及率达61%，主要水源水质在Ⅱ类水以上，小型水库水质达标率为64%，饮水达标人口比例达90%。

在水土流失治理方面，栽种苗木32万株，造林绿化面积8.16万亩，治理水土流失面积1.44万亩，处处呈现“水清、流畅、岸绿、景美”的风光，打造出虎形、文山、天赐、曲塘等22座生态公园。

……

据统计，“十二五”期间，青原区共投入水利资金90739万元，是“十一五”期间水利投入的4.83倍。

深化改革活力无限

社保、医保、住房公积金，如同梦魇困扰富滩镇水务站站长李武栋十几年，“单位没钱，镇里不管，人都跟‘小媳妇’似的。”李武栋说，“最气人的是工作一件不少，工资却比人家少。”  这一切终于在2011年划上了句号，该区将富滩镇水管站改制为“水务站”，定性全额拨款事业单位，落实事业人员编制3个，所需经费纳入区级财政保障。与李武栋一同受益的还有8个乡镇、2个灌区的35名水利员。

针对农村水利设施有人用、没有管的问题，该区出资购买服务，按人年均每座小⑴型水库1200元、每座小⑵型水库800元、每公里小型堤防1000元的补助标准，鼓励支持社会团体和个人参与安全管理，提供水雨情观测、巡查、报汛、日常维护等服务。

该区按照“小农水重点县项目建到哪儿、农民用水户协会覆盖到哪儿”的要求，建立农民用水户协会78家，落实会员3.4万户，控制农田面积16.02万亩。落实农田水利养护基金，按照项目投资10-20%的标准，支持农民用水户协会管护工程。完善村级水管员制度，每个行政村落实1名兼职水管员，负责小农水日常养护。

此外，该区成立抗旱服务队，落实队员8人，配备送水车、挖掘机、发电机、抽水机、打井机械等抗旱设施，确保大旱用水。

多层级、多元化的基层水利服务机构，有效地加强了农村供水、节水、防洪、治污、生态等工作，改变了重建轻管的格局，提高了水利设施完好率。“以小农水养护为例，基本做到了小问题不出村、大问题不出乡，确保了基本农田灌排畅通。”张裕楷说。