食品安全国家监督抽检制度确立 曾“九龙治水”
新京报讯 我国已确立食品安全国家监督抽检制度和抽检结果定期公布制度。昨日，国家食品药品监管总局首次发布小麦粉、乳制品、食用油等11大类食品安全状况的国家监督抽检结果，瓶（桶）装水、果酒、配制酱油不合格率超过10%。
问题
三种食品不合格率超10%
抽检的11大类食品中，婴幼儿乳粉、小麦粉的抽检未发现不合格样品；但瓶（桶）装水、果酒、配制酱油的抽检不合格率，分别达到11.9%、11.1%和14.3%，安全风险较高。
食药总局食品监管一司巡视员毕玉安介绍，与以往分环节、分部门各自开展的食品抽检相比，此次食品安全国家抽检以发现问题为目标，侧重基层食品安全监管力量的整合，覆盖全国31省（自治区、直辖市），抽检食品生产企业数量达到7719家，抽检样品共计21682批次，多为安全隐患易藏匿，公众关注度高、消费者意见较多的食品种类和中小企业制售。
原因
不合格产品多由小微企业生产
抽检结果显示，11类食品抽检不合格的原因，主要是菌落总数等微生物超标和超限量、超范围使用食品添加剂，问题属于可控范围，未发现新的食品安全问题。此外，抽检不合格食品生产企业大多为小微企业，甚至小作坊，在卫生条件、原材料使用、生产经营过程控制上存在缺陷，而大型企业质量安全方面较有保障。
食药总局综合此次食品国抽结果分析认为，我国食品安全状况整体较为稳定，未发现非法添加非食用物质等新的严重的安全问题。
处理
清理库存产品 召回出厂产品
对抽检发现的不合格食品，食药监管部门也监督制售企业对库存产品采取无害化处理、销毁等措施全面清理，对已出厂、销售的不合格食品依法召回，并向所在地食品药品监管部门书面报告。
在首次食品安全国家监督抽检基础上，结合近期公众关注热点，国家食药总局最近确定了2014年八类重点监管食品，包括：婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油和食品添加剂。
■ 纵深
食品抽检由多头监管到食药总局统一发布
“不久前刚刚有部门公布过某种食品抽检合格率99.8%，几天后又有其他部门抽检结果显示，同种食品某项指标严重超标！”类似状况，今后将随食品安全国家监督抽检制度的建立、完善而逐渐消失。
食品安全监督曾“九龙治水”
食品监督抽检，在我国起步很早，但近些年，多个监管部门分头公布的抽检结果并不吻合，甚至相互矛盾，让公众对其权威性和准确性，多有质疑，对我国食品安全状况的信心，也逐渐降低。
国家食药总局宣传司司长王铁汉介绍，过去很长一段时间里，我国的食品安全工作涉及质检、工商、食药等多个部门，抽检监测工作基本上是根据各自监管职能按环节划分，分别开展。抽检结果的公布时间、种类、数据内容，也难以一致，经常会对公众理性看待食品安全问题造成困扰。
2013年的机构改革，组建了国家食品药品监督管理总局，整合原来分散在质检、工商、食药、卫生等部门在食品生产、流通、餐饮环节的安全监管职能。之后，为改变食品安全分段监管、九龙治水乱局，国务院又下发通知，要求省、市、县、乡镇（街道）在规定时间内依次完成食品安全监管机构、职能、检验检测资源的整合。
此次抽检，正是基于自上而下的监管职能整合而开展的，从去年四季度规划部署、实施开展，到今年一季度数据回收完成统计分析，历时数月。抽检结果，由国家食药总局统一、及时向社会发布。
很多地方监管资源整合未到位
与以往食品监督抽检普遍高合格率不同的是，此次食品国家监督抽检，以发现问题为导向，选择了公众关注度高、消费反映问题的食品种类，抽样设计也侧重安全隐患频发的城乡接合部、农村地区小微型企业。
王铁汉坦言，此次抽检也存在一些不足，比如抽检公布时间相对较长等。“各地食药监管机构改革尚未全部完成，尤其是基层的食品安全监管资源仍在整合中，很多地方以往分段监管的资源、人员尚未整合划转到位；一些工作人员对国家监督抽检标准、程序不熟悉，争议性样品需要备样复检等等原因，造成各省监督抽检的工作进度快慢不一，导致抽检结果的最终汇总不断后延。”王铁汉说，各种问题，还需坚持食品安全国家监督抽检的常态化、信息公开化，以推动基层机构改革逐步到位，国家自上而下的食品安全监管体系逐步完善。
■ 治理
1
取缔无证生产大桶水黑窝点
此次全国抽检结果显示，瓶（桶）装饮用水不合格样品率为11.9%。国家食药总局食监一司司长马纯良介绍，不合格率较高，主要因为此次抽检重点在风险隐患较高环节抽选样品。但瓶（桶）装饮用水特别是“大桶水”确实存在食品安全问题较多，主要是菌落总数、霉菌和酵母等微生物指标超标。
不合格产品主要集中于小型企业生产。中国食品发酵工业研究院研究员元晓梅分析，“大桶水”不合格的主要原因是：部分小企业的生产技术管理欠缺、设备设施条件简陋。同时，桶装水的生产环节如回收水桶的清洗，是否为连续生产的产品，大桶水储存环境等因素都会影响产品质量。
马纯良表示，为治理“大桶水”食品安全隐患，总局近日已下发专项通知，要求各地食药监管部门严格审查“大桶水”生产企业水源、生产条件和管理制度落实情况，达不到许可条件要求的，一律不予生产许可；对不能保证产品质量安全和整改后仍达不到要求的，必须依法关停，强制退出；坚决取缔无证生产、制售假冒伪劣“大桶水”黑窝点黑作坊。
2
小作坊下月起全面登记监管
首次食品国家抽检结果显示，多数不合格产品为小微企业、小作坊制售。如何遏制这些高风险环节的食品安全隐患？国家食药总局食监一司司长马纯良表示，6月1日起实施的《食品生产通用卫生规范》将对小型食品生产加工企业有更细化的监管措施。目前，国家食药总局已在指导各地食药监管部门对隐患较多的食品小企业、小作坊进行全面登记。登记内容包括业主信息，生产经营的食品种类以及销售区域。今后，通过基层食药监管所，对照登记信息对辖区内的食品小企业、小作坊开展严格监管。
3
擅改过期食品保质期或被“拉黑”
国家食药总局食监二司司长张靖介绍，过期食品如何处置，是社会普遍关注的问题，也是食品安全监管和风险防范的重点。今年3月，国家食药总局发出专项通知，部署超过保质期食品的监管工作：一是监督食品经营者要及时自清自查，过期食品下架，临近保质期食品应专区降价销售；二是过期食品须回收处置，防止修改包装后回流市场。张靖强调，擅自处置过期食品，更换食品包装、修改食品生产日期或保质期的行为，都是违法行为，监管部门将加大处罚力度。情节严重的，将被吊销食品生产或销售许可证，列入黑名单向社会公示。
本版稿件 新京报记者 魏铭言