限奶令短期不会撤 2013香港多项措施应对民生议题
2013年,香港在经济发展、住房、养老、扶贫等重大社会关切的民生问题上推出各种应对措施。总体而言,这些政策措施有效应对了当前香港发展过程中遇到的突出问题,并取得了积极的成效
经济发展 推出四大产业提升措施
在各个政策范畴中,特区政府非常重视推动经济发展。行政长官梁振英于2013年1月发表的施政报告中表明,“要解决房屋、贫穷、老年社会和环境问题,必须有持续的经济增长,所以促进经济发展是政府的首要目标”。过去一年,政府推出措施以巩固和提升四大产业(金融服务、贸易及物流、旅游以及专业及工商业支援服务)的发展,并锐意把产业“做多做阔”。
举例而言,在金融业方面,特区政府成立金融发展局。该局就如何推动香港金融业的更大发展及金融产业策略性发展路径,征询业界并提出建议。该局已于11月18日发表六份研究报告,包括《巩固香港作为全球主要国际金融中心的地位》、《内地金融业的发展、改革与香港金融中心地位的巩固、提升》、《关于加快建设香港离岸人民币中心的建议》等。
在总揽经济全局上,特区政府早于2012年7月便成立经济发展委员会筹备小组。至2013年1月,行政长官便宣布成立由22名非官方委员及4名当然委员组成的经济发展委员会。该委员会分设四个工作小组,分别负责航运业(包括海运及空运)、会展及旅游业、制造、高新科技及文化创意产业以及专业服务业。它旨在制定产业政策、扩大香港经济基础及促进经济发展的整体策略和政策方面,向政府提供具体建议。
住房 增加土地及房屋供应
香港特区政府也集中精力处理房屋、贫穷、老年社会等问题。房屋问题长期困扰香港,主要表现在租金和楼价脱离一般市民的负担能力,形成劏房丛生、置业困难、租金上涨等现象。
香港特区政府已从压抑需求方面入手。2012年10月,政府宣布引入“买家印花税”,并调高“额外印花税”税率以及延长其适用期。2013年2月,政府又宣布增加住宅物业和非住宅物业交易的从价印花税一倍以及提前征收非住宅物业交易从价印花税的时间。
当然,解决房屋问题的根本方法仍在于增加供应。过去一年,政府宣布了多项措施,包括宣布于2013/2014年度取消实施14年的勾地制度,重掌卖地主导权；宣布私人住宅的楼花预售期最长期限；向市场推出设有“港人港地”限制的土地；展开多个咨询工作如优化土地供应策略(如维港以外填海及发展岩洞)、东涌新市镇扩展研究、洪水桥新发展区规划及工程研究等。
必须指出,虽然香港特区政府推出增加土地及房屋供应的措施符合大多数市民的利益,但是仍会面临不少阻力。例如,填海可能引起重视环境问题的团体和市民的反对；发展新市镇可能引起被迫迁离家园的居民的反对等。这需要政府进行更多咨询、游说等工作。
扶贫养老 加大扶贫与安老力度
针对贫穷和老年社会问题,特区政府本着“成熟一项推出一项”的原则,例如推出长者生活津贴,旨在补助65岁或以上有经济需要的长者的生活开支,向其每月派发2200元。该措施已于2013年4月正式实施,截至10月18日已向40万名长者发放津贴。而针对人口老化的问题,人口政策督导委员会于10月24日发表人口政策咨询文件,当中涉及输入外劳的议题较具争议。
另外,针对社会上一直有意见认为在职者工时过长的问题,特区政府于4月成立标准工时委员会,推动社会对标准工时的讨论。由于该议题涉及劳资双方的重要利益,缩小分歧的难度较突出,或将成为2014年的重要议题之一。
特区政府于2012年11月9日成立由政务司司长领导的扶贫委员会。该委员会于2013年9月公布首次制定的官方贫穷线,其划线方法是以政策介入前(即除税和福利转移前)全港家庭住户每月收入中位数的一半为标准。官方的贫穷线有三大功用,包括量度整体贫穷情况、提供数据基础以协助制定政策、评估政策介入的成效。
根据2012年的数据,以官方的贫穷线为标准,全港共有102万个贫穷人口,贫穷率为15.2%,官方贫穷线对政府的扶贫成效作出较客观的评估,政府将会面临较大的扶贫压力,势将推出更多扶贫措施。就此,它必须谨守一条界限,就是把资源集中在最有需要的人士上,并提倡扶贫是社会投资的观念,否则可能引起“福利社会”的忧虑。
另外,扶贫委员会已委托学者就“香港退休保障的未来发展”进行研究。该议题涉及全港市民的利益,“钱从何来”将是社会焦点之一。
限奶令 限奶令短期不会撤销
今年内地与香港社会共同关注的民生议题之一即为限奶令。2013年2月22日,特区政府颁布《2013年进出口(一般)(修订)条例》,规定除非获工业贸易署署长发出许可证,否则禁止从香港输出供36个月以下婴幼儿食用的配方粉。任何人违反该条例,即属犯法,一经定罪,可处罚款50万元及监禁两年。对于自用需要,该条例容许每名16岁或以上人士在24小时内可携带净重不超过1.8公斤的配方粉离境(即约两罐奶粉)。该条例于同年3月1日生效。由于限奶令实施初期政府宣传不足,并出现错误检控等问题,所以曾引起内地居民的较大关注。
部分奶粉商、零售商等为了争取香港特区政府尽快撤销限奶令,推出一些措施如签订《供应充足约章》,内容包括奶粉供应商承诺每月预留超过110万罐奶粉,有需要时会以空运补充货源,并每天会向零售商送货；向本地家长提供奶粉券,以确保其每月最少买到6罐奶粉等。
香港特区政府委托顾问进行奶粉压力测试,这些测试针对奶粉的整体供应、零售链的补货机制、热线订购婴幼儿配方奶粉服务、零售点预订奶粉四大范畴。结果显示,“十一”黄金周期间市场上的个别品牌配方奶粉仍然出现严重短缺的情况。就此,食物及卫生局局长已表明,目前并不具备成熟条件撤销限奶令。有意见认为限奶令未能阻止水货客的行为,但是至少有效地减少其搬运奶粉的规模。如果内地居民对香港的配方奶粉品牌仍有较大需求而撤销限奶令,社会可能出现恐慌性抢购奶粉的行为。
合作 推动香港与内地合作
香港的发展离不开内地,所以特区政府的一个施政重点是加强与内地地方政府展开更多沟通、合作。过去一年,行政长官及问责官员已出访多个内地城市,包括北京、上海、广州、深圳、中山、珠海、重庆、南宁等。访问期间,除了与当地官员等会面、洽谈合作机会外,还考察一些重要的产业基地,吸收经验。
政府现正筹备于明年在武汉开设第五个驻内地办事处,并提升现时四个驻内地办事处的职能。此举应可更有效地协助在内地工作、居住、学习、经商的香港人。
特区政府也向中央政府建议,把CEPA的先行先试的措施推广至更多泛珠三角区域,以协助港资企业开拓内地市场。同时,中央政府已派员与特区政府组成CEPA联合工作小组,以解决港资企业进入内地市场所遇到的问题。该小组已于2013年6月召开首次会议。这对于解决CEPA“大门已开,小门未开”等问题应起到积极作用。
马尼拉事件 马尼拉人质事件待解
困扰香港三年多的马尼拉人质事件于2013年也引起广泛关注。2010年8月23日,菲律宾马尼拉发生前警员挟持香港旅客的事件,造成8名香港人死亡,7人受伤。由于菲律宾政府一直拒绝就事件道歉,香港社会较早前便热议向菲律宾政府施压的方法。2013年10月6日,国家主席习近平与梁振英会面时便指示有关部门与菲律宾政府跟进。11月5日,梁振英便表示,如果人质事件不能在一个月内取得阶段性成果,政府会对菲律宾采取制裁行动。
在中央政府及特区政府的持续推动下,取得明显进展。马尼拉市议会通过议案,由市政府出面为人质事件致歉。稍后更有消息称,菲律宾政府将派出部长级官员慰问死伤者家属和道歉。然而,又有报道引述消息指出,菲律宾方面突然拒绝用“apology”(道歉)字眼,只肯用“sorrow”(悲伤),家属对此有所保留。有意见便指政府现时应考虑采取制裁措施,例如暂停给予菲律宾国人免签证待遇等,但是政府和社会必须预备菲律宾方面会有所报复,包括取消港人的免签证待遇、加以阻挠香港参与东盟市场等。
政改咨询 港政改咨询依序展开
基本法订明香港的行政长官和立法会全部议员将由普选产生,而一直以来,中央政府及特区政府都在推动香港政制的发展。全国人大常委会于2007年12月29日作出决定,指出“2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以实行由普选产生的办法；在行政长官由普选产生以后,香港特别行政区立法会的选举可以实行全部议员由普选产生的办法”。
由于2017年距今不远,加上行政长官和立法会的产生办法若要进行修改,必须经过“五部曲”的程序,所以特区政府于2013年12月4日发表《二零一七年行政长官及二零一六年立法会产生办法咨询文件》,进行为期五个月的咨询,以收集市民的意见。该文件已列出多个可考虑的议题。由于普选行政长官必须先于普选立法会,所以社会的讨论都集中在行政长官的产生办法上。政制发展无可避免地将会成为香港2014年的焦点议题之一。
综上所述,香港在各个主要政策范畴都先后推出咨询、措施等。这些政策涉及住房、养老、扶贫、奶粉等民生议题,均在香港引起广泛关注。在未来一年,香港在房屋、人口、医疗以及政制方面仍会有不少争议,相信特区政府会为社会的整体利益继续迎难而上。
(中新网江西新闻转载)