高同林：“提速降费”应用行政调节

　　自上月15日三大运营商公布“提速降费”方案以来，已满一月。中新网IT频道了解到，这一个月以来，三大运营商部分“提速降费”措施仍未落地，也没有具体落地时间表。有业内人士分析指出，三大运营商“提速降费”一下子全面实施不太现实，其主要考虑的还是收入方面的影响。(中新网 6月15日)

　　总有一些话题令人大呼坑爹，比如宽带、手机资费问题，隔三岔五都能够被提到新闻的头条，更加吊诡的是在消费了大众的口水后，运营商依旧能够任尔东西南北风，我自岿然不动。

　　面对着不动如山的运营商，上至总理下到百姓都能列出一组数据：我国宽带上网平均速率位列全球第80位，不及美国、英国、日本等三十几个国家平均水平的1/10。平均一兆每秒的接入费用是发达国家平均水平的3~4倍。两相比较，差距高达30~40倍。

　　然而，时光在飞逝，运营商的“提速降费”方案恰似泥牛入海。三大运营商如此作为，显然是出于自身利益的考量。但这显然不能成为运营商阴奉阳违的理由。如何“提速降费”，显然不能仅仅靠市场调节，因为市场在垄断面前显得如此无力，而在这个时候，笔者认为需要行政调节这双看得见的手进行调节。

　　而在这方面，欧盟有着较为先进的经验。譬如在资费层面，在美国和澳大利亚，根本没有漫游费这么一说。而欧盟国家国内早就不存在漫游费，但欧盟国家之间却存在漫游费。过高的漫游费阻碍了欧盟国家公民之间的正常交流。

　　欧盟在劝建无效的情况下，通过立法对欧盟范围内的跨国漫游费强行“动刀”，大幅调低了费用。最初，像沃达丰、T-Mobile、O2这样的移动巨头也强烈反对降低出境漫游费，但在政府和欧盟的施压下，不得不屈服。

　　我国宽带、手机通讯资费过高无法取消，不光是运营商不肯就范，并且我国只有电信、联通、移动三大运营商，他们很容易达成价格协定。在竞争主体无法或者不能引入的情况下，最好的办法是政府出面干预。运营商自己不愿取消漫游费，即“市场失灵”，这个时候政府应该干预其中。政府代表人民大众的利益，而不是代表企业或小部分人的利益。