魏青：“生态追责”贵在“制度落地”

　　中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。《意见》指出，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。（《新华社》2015年5月6日）

　　据统计，中国是世界上污染最严重的国家之一，其中江河水系70%受到污染，40%严重污染（基本丧失使用功能），流经城市的河流95%以上严重污染；3亿多农民喝不到干净的水，4亿城市人口呼吸不到新鲜空气。在这样的尴尬事实面前，重视环保显然不能止于纸上谈兵。此时，自然资源资产离任审计以及生态责任追责的推出，可谓是势在必行。

　　针对当前我国自然资源过度开发、低效利用，以及生态环境破坏严重的问题，《意见》明确提出要树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。红线管控制度相当于生态保护的“负面清单”，能够有效解决生态文明建设中的“灰色地带”和“潜规则”，避免出现政策落不了地、措施做不到位等问题。

　　资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是绕不过去的坎。中国经济正处于发展和转型的关键时期，既要有一定经济增长目标，也要注重生态环境的保护。《意见》提出的生态保护目标既立足于当前，又着眼于长远，这有利于发挥好目标的导向作用，在推进生态文明建设方面意义重大。

　　《意见》提出，要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。在过去的干部考核体系中，经济指标所占的权重大。党的十八大以来，生态文明建设受重视程度日益提高，加大对生态效益等指标的考核权重，有利于发挥好干部考核的“指挥棒”作用。

　　强化生态效益指标的约束，将使领导干部在搞好地方经济的过程中，不能对生态环境太任性。我国的地方领导干部在决策过程中，有明显的考核导向思维。大幅增加生态效益的考核权重，将使地方官员更加重视生态环境保护。终身责任追究制度大大增加了每个领导干部破坏生态环境所需要付出的代价，将使领导干部进一步形成风险意识和责任意识，迫使每个领导干部像保护眼睛一样保护生态环境。

　　在当前的领导干部政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，许多部门和地方政府以GDP为主导的发展观仍然没有从根本上改变，不少地方为抓“政绩”，片面追求GDP增长率，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境污染问题。一个地区要实现科学发展、可持续性发展，关键要大力纠正“唯GDP论英雄”。就自然资源资产管理而言，政府内监管尤为重要，审计部门责无旁贷。

　　但是也应该看到，尽快出台相应的量化目标，体现可操作性显得尤为迫切，抓紧制定《领导干部生态环境损害责任追究办法》是当务之急。对于当下而言，必须尽快建立起审计评价体系，才能使审计结果得到有效应用，也将使领导干部在任期间更加重视生态环境保护，在进行重大决定时能充分考虑生态因素。

　　自然资源审计和经济责任审计有所不同，如何量化评估自然资源资产，需要建立起一套科学可行的指标和考核体系。此外，还要完善审计结果报告制度，审计机关应当就领导干部自然资源资产离任审计的结果出具审计报告，并分别报送本级和上级政府有关部门。尤其是组织部门，在对领导干部进行考核、任免的时候，要准确制定并严格按照生态红线，将其作为各级党委、政府选拔任用领导干部的重要依据之一，归入到相应领导干部的人事档案中。

　　当前，自然资源资产资产责任审计尚未真正起步，还处于理论研究和实践探索阶段的初级阶段，将自然资源资产纳入领导干部离任审计是全新的举措，此前只有经济责任审计，以全面对领导干部权力运行轨迹进行全面完整的检查和评价，从而达到全方位、全范围的制约和监督。通过对自然资源资产责任进行审计，可以评判领导干部在经济活动过程中是否存在违规行为，从制度上压缩了权力寻租的空间，起到了防范和警示作用。同时也是促进节约国家资源保护自然环境政策落实和发挥审计“免疫系统”功能的重要途径。

　　建立生态环境损害责任终身追究制必须要有具体可操作的措施,否则就将流于形式，可参考目前实行的环境影响评价制度,该制度主要是对规划和建设项目可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,还包括后期的跟踪监测,管理上十分严格。在领导干部作出自然资源资产决策时，要先进行分析评估，提出生态保护措施，对肆意追求经济利益、损害生态环境的行为，将进行终身负责、终身追责，这样才能真正起到警示作用。

　　总之，自然资源资产离任审计以及领导干部任期生态严重破坏终身追责任重道远，它对正确政绩观的树立和经济生态的全面协调可持续发展有着深远的意义，在今后的审计和考核工作中，只有建立完善的审计考核准则体系，才能形成有效的责任追究制度，使领导干部真正承担起应有的生态责任，才能进一步转变政府的职能，进而推进生态文明建设。