[中国教育报]江西省鹰潭市努力办群众满意的学前教育纪实
2012年12月24日，江西鹰潭贵溪市春蕾幼儿园接幼儿上学途中，发生面包车侧翻坠入水塘事故。11名幼儿在冰冷的塘水中离开这个世界，4名幼儿不同程度受伤。
2013年12月，中国教育报记者探访“贵溪事故”发生地，探寻关乎农村学前教育发展的痛与难、困境和希望，作了题为《伤痛犹在 困境难消》的报道。
2014年12月，中国教育报记者再次探访鹰潭市，发现学前教育发生了一些可喜的变化。
■本报记者 徐光明
2013年以来，鹰潭市积极回应人民群众对学前教育的新期待，明确了县级人民政府是学前教育的责任主体，乡镇人民政府是学前教育的工作主体，把规范发展学前教育作为执政为民的实事、大事来抓，出台政策措施，加大财政投入，调整资源布局，加强规范管理，工作取得突破性进展。全市学前教育机构增加67%，幼儿园达标率增长15%。
用发展的办法解决“入园”难题
2013年，鹰潭市委、市政府多次召开专题会议，听取学前教育情况汇报，经过深层次分析，发现存在三大突出问题。一是幼儿入学入托供需矛盾突出。2012年末，全市共有适龄幼儿5.5万人，经审批的各类幼儿园118所，其中公办幼儿园9所，仅占7.6%，民办幼儿园109所，占92.4%，学前三年毛入园率仅为58%。据测算，到2015年，全市幼儿园学位需求总量将比2012年增长15%以上，幼儿“入园难”、“入托难”问题凸显。二是幼儿园建设达标率低。未取得办园许可证的幼儿园多达237所，在园人数占比达66%。80%左右的幼儿园存在设施不完善、功能不齐全、师资力量薄弱等问题，尤其是农村幼儿园条件普遍简陋。三是幼儿园监督管理乏力。一些民办园片面追求经济效益，忽视安全管理工作，有的职能部门又监管不力，导致无证办园、“黑”园问题突出，安全基础相当薄弱。
鹰潭市委、市政府把规范发展学前教育摆上了重要议事日程。市委书记陈兴超强调，幼儿教育关乎孩子一生，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，要本着对祖国未来和子孙后代高度负责的态度，以壮士断臂的决心优先发展学前教育，真正让群众满意。
随后，鹰潭市积极探索，破解难题，创新机制，保障学前教育规范发展。首先，成立由市长任组长、政府分管领导任副组长的规范发展学前教育工作领导小组。其次，建立经费投入机制。市、县政府统筹财力，到2015年，全市将安排3.4亿元规范发展学前教育专项资金，并建立健全经费投入稳步增长机制，提高学前教育经费在财政性教育经费中的比重，力促形成政府投入为主体、社会投资为补充的幼儿园建设格局。
鹰潭市以“布局合理化、规模适度化、资源优质化、城乡均衡化”为目标，制定了《鹰潭市学前教育规划（2013—2020年）》，确定了幼儿园建设的规模、数量和质量标准，着力构建覆盖市、县、乡、村四级学前教育公共服务体系。规划到2015年，全市安排建设项目357个，学前教育机构达498所，普惠性幼儿园和学前三年毛入园率均达85%以上，基本满足学前教育需求。
《鹰潭市人民政府关于进一步加强学前教育管理的意见》等一系列文件相继出台，有力地推动了工作的开展。比如，制定并严格执行幼儿园准入制度和达标、示范幼儿园评估标准，对不符合标准的幼儿园实行限期整改，并成立专门评估小组定期进行分类评估，促进整体办园水平的提升。通过狠抓规范整改，完成了市级示范幼儿园、标准化幼儿园的达标升级任务。通过年检的方式，重新审批民办园118所，整改幼儿园188所。为进一步加强幼儿园教师队伍建设，2014年暑期，市、县两级分别举办培训班，共培训园长、骨干教师215人次。
利用农村闲置校舍办园
在贵溪市雷溪中心小学的校门旁，有一座三层小楼，这是一所新建的农村公办园。园里共有100多个孩子、14位教师和保育员。24岁的小潘是园长，从鹰潭师范学院毕业的她，曾到上海一家幼儿园做过教师，但最终选择了为家乡的幼教事业而努力。
一年多来，鹰潭市财政加大学前教育投入，积极构建市、县、乡、村四级学前教育网络。
本着“就近入学，方便接送”的原则，鹰潭市统筹规划，合理布局学前教育网点，满足适龄儿童就近入园需求。鹰潭市制订了城区学前教育专项布局规划，并于今年下半年付诸实施。一是根据已出台的《鹰潭市城区教育资源整合方案》，做好鹰潭市城区学前教育布局规划；二是由贵溪市政府、余江县政府、龙虎山风景名胜区管委会分别制定城区学前教育布局规划，形成网点布局图，明确建设进度、经费投入、师资建设等。
鹰潭市坚持新建、改建、扩建多措并举，重点发展农村学前教育。利用农村闲置校舍办学前教育机构，鼓励乡镇中心幼儿园和其他达标幼儿园在农村举办分园。按照计划，到2015年，市、县、乡、村的四级幼儿园将全面覆盖，届时，市、县城区和中心城镇将创建省、市级示范幼儿园；鹰潭每个乡镇至少建成一所达标公办中心幼儿园；还将实现大村独立办园、小村设分园等目标。目前，全市已建成达标幼儿园200多所，在建（改、扩）幼儿园126所。
鹰潭市教育局副局长曾传红介绍说：“目前正在着手加快对幼儿教师的培养，教育局与省内师范学校搞了订单培养。此外，对符合幼儿教育资格的民办园教师，采取补贴措施。”
鼓励和引导社会力量办园
“今后，我们民办园遇到问题，能够找一些相关部门来解决，这对我们的帮助无疑是巨大的，我们将竭力把幼儿园办得更好。”贵溪市塘湾小太阳幼儿园园长方卫锋兴奋地说。
一年多来，鹰潭市积极扶持和引导社会力量创办幼儿园，有效缓解公办园的供需矛盾。并且，充分发挥公办园的示范作用，开展公办民办结对帮扶活动，整体提升学前教育办学水平。
“建筑面积590平方米，户外活动场地500平方米，内设6个教学班和配套卫生间、寝室。每班配齐了电子琴、彩电、DVD、录音机、空调和各种玩具……”罗河镇幼儿园的现状，从一个侧面反映了民办园的变化。
为扶持民办园发展，鹰潭市专门制定民办园教师职称评聘标准和教师招录、培训、管理办法，实行政策倾斜。对新（改、扩）建的民办园，允许享受公办园同等政策，给予用地优惠，并由政府提供3年贴息的资金补助；对达到省、市级示范园标准的民办园和达标的农村民办园，分别由财政奖励50万元、30万元、10万元；对经批准更换、购置校车的幼儿园，由财政补助2/3的经费。2013年1月4日，市政府奖励发放标准校车51辆，市、县两级共出资540万元。对民办园教师和校车驾驶员，由县级财政分别给予每人每年3600元、10000元的工资补贴。
在教师队伍建设方面，对民办园聘用具有幼师资格的教师，鹰潭市财政给予补贴，并且，民办园教师与公办园教师在职称评定、表彰奖励、教龄与工龄计算上，享有同等权利。
好政策迎来一片叫好声。“这个政策对民办园留住幼教人才、提高办学水平有极大的帮助，我们打心眼儿里高兴。”志光中心幼儿园园长陈珍良由衷地说。
江西省鹰潭市教育局局长王碧龙：
痛定思痛 坚定前行
近两年以来，鹰潭市委、市政府以“壮士断臂”的勇气狠抓学前教育工作，按照“保基本、广覆盖、有质量”的总要求，建管并重，规范发展，积极探索“民办公助”、“公建民营”的办学体制，实现了学前教育工作的跨越式发展。
截至2014年秋，全市学前教育机构总数381所，全市幼教职工3503人，在园幼儿42589人，学前三年毛入园率74%，比上年提高16%。
下一步，我们将按照省委、省政府《关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》要求，进一步规范学前教育管理，为适龄幼儿“能入园”、“入好园”，实现健康快乐成长做出积极努力，把鹰潭的学前教育真正办成有亮点的民生工程。
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