鹰潭市政协“双月协商”秀出“协商民主范”

　　5月下旬，江西鹰潭市交警对市区菜场周边交通秩序开展集中整治行动，并组织警力在菜场周边执勤、疏导交通，指挥车辆有序通过和停放。这是该市相关职能部门针对政协“双月协商”建言，多措并举规范城区马路市场管理，实现“还路于民”的又一实际行动。

　　2015年3月，鹰潭市政协主席会议审议通过《市政协双月协商座谈会实施办法》，正式实行“双月协商”制度。一年多来，该市政协坚持商以求同、协以成事，把选准的事情商量好商量成，推动“双月协商”成为政协协商民主的一张“名片”。

　　 把要商量的事情选准

　　“议题选准了，协商就成功了一半。”该市政协主席王家林在多个场合强调。

　　“双月协商”与政协其他协商有什么区别？如何才能选准议题？为此，该市政协成立调研组，听取各民主党派市委会、市工商联、市知联会、县(市、区)政协、市政协各专门委员会和有关委员的意见建议。在此基础上，市政协主席会议明确，“双月协商”议题要按照“党政所想、社会所求、群众所盼、政协所能”的原则，选择切入点小、视野大的事关经济社会发展的重大问题和群众切身利益的实际问题。为确保“双月协商”议题与党政工作合拍，从今年开始，该市还将“双月协商”议题报请市委、市政府审定，由市委书记、市长对协商议题逐一审阅并亲自出题点题。

　　“去年我们选择了推进眼镜产业转型升级、宗教文化与旅游融合发展、加强市区环境噪声污染防治、加强住宅小区物业管理、推进社区文化建设、规范城区马路市场管理等6个专题，今年选择了大健康产业发展、鼓励创业创新等专题，既有“高大上”的，也有“接地气”的，充分体现了政协履职‘有高有低’立体关注。”

　　 把选准的事情商量好

　　时间：2015年7月16日。

　　地点：鹰潭市华侨饭店会议中心。

　　内容：市政协双月协商座谈会现场。

　　会议主题是加强市区环境噪声污染防治。协商的一方是市政府副市长以及5个职能部门负责人，另一方是市政协主席、8名政协委员以及6名社区代表。

　　刘新凤，鹰潭市江边街道杏南社区书记。作为6名社区代表之一，参加这次与市长面对面的高层协商会，让她触动很大。为了说真话、说有针对性的话，她经历了真调研和真思考。“市区内存在一些有代表性的噪声污染源，如建筑施工噪声、道路交通噪声、广场舞噪声、娱乐场所噪声、社会生活噪声等，特别是有些路段的夜宵摊点高峰期可以达到上百桌，营业时间从18时一直至凌晨4时，划拳声、叫卖声此起彼伏，大量住户深受其苦。”

　　汪桂昌，市政协常委民革市委会主委。他分析了噪声污染的形成原因。“城市规划相对滞后，多数居民建筑属于商居混合模式，加大了噪声污染防治难度”，“管理体制不顺，执法权限与执法能力矛盾较为突出”，“防治意识不强，部分生产经营者对噪声危害性重视不够”。

　　对于噪声污染，委员心中有账单，政府手中也有账单。“2013年市本级共受理环境噪声污染投诉187件，占各类环境投诉总数的32.5%；2014年受理184件，占投诉总数的43.4%。噪声污染已成为影响群众生活质量的重要环境问题。”账对上了。

　　对于噪声污染防治，委员有建议，政府有计划。“关键是要落实部门责任，环保、公安、交通、城管、市场、文化、社区、物业等，要按照各自职责负责对环境噪声实施监督管理”；“再也不能搞‘九龙治水’，要理顺监管体制，建立联席会议制度，提高整体协同执法能力”；“要加大监测力度，在市区主要节点设立噪声显示屏，实行实时监督、智能防控”。已做的，未做想做的，纳入计划要做的，委员与政府达成了共识。话也对上了。

　　“市政协开展的每次‘双月协商’，在讨论时都做到了‘热烈而不对立、真诚而不敷衍、尖锐而不极端’，这正是协商民主的魅力所在，也正是举办‘双月协商’的初心。”

　　 把商量好的事情做成

　　眼镜产业是鹰潭具有悠久历史的传统特色产业，自清朝嘉庆年间设立眼镜作坊和眼镜帮会至今已有216年历史。但销售人员多、生产人员少，外销人员多、内销人员少的现状，一直是鹰潭眼镜产业发展的瓶颈。为此，该市政协将“推进眼镜产业转型升级”作为“双月协商”的开篇之作。

　　“要采取技改贴息、财政贴息等一系列倾斜政策，培育有影响力、带动性强的行业龙头企业，以此带动中小企业发展，促进产业升级”，“要帮助扶持入园企业建立科技创新中心和新产品开发中心，鼓励企业把引进的先进设备进行本地化改造创新，”“要积极稳妥推进划行归市，着力打造国内一流眼镜生产基地”。在协商座谈会上，委员提出了建议，部门也认同，但“双月协商”成果如何落实？

　　“对协商座谈会上提出的重要意见和建议，会后形成书面材料报送市委、市政府领导或转有关部门。市政协办公室会同市委、市政府督查室将协商事项纳入督查范围，向主席会议反馈办理结果。”《市政协双月协商座谈会实施办法》对推动协商成果转化有明确要求。

　　按照《实施办法》要求，该市政协及时形成《关于加快眼镜产业发展的协商报告》报送市委、市政府。市委主要领导批示认为眼镜产业是特色产业，要求政府在融资、用地、用工上给予支持。市政府主要领导要求有关部门抓好落实，并在加强行业自律及监管、提升鹰潭眼镜品牌质量等方面拿出具体办法。目前，该市引资10亿元建成22万平方米的鹰潭国际眼镜城，是目前国内规模最大、标准最高的眼镜专业市场。

　　为提高协商成果的整体转化率，让协商报告的“下文”更精彩，该市政协还集中开展“回头看”活动，以视察、座谈、走访等形式进行跟踪问效，对职能部门落实党政领导批示、采纳政协意见建议的情况进行面对面督导。通过开展实地督导，“双月协商”成果转化率得到有效提升，一些涉及发展大局、事关群众实际利益的问题得到切实解决。

　　“双月协商”以专题为内容，以界别为纽带，以委员为主体，以座谈交流为方法，接地气、有活力，让有事好商量、众人的事众人商量成为了鹰潭市政协工作的一种新常态。（童拥军）