鹿心社：大力推进三单管理 确保行政权力不越位不错位不缺位
江西省长鹿心社作辅导报告。（记者陶望平 摄）
江西网络广播电视台3月27日南昌讯（记者 陶望平）3月27日，江西省长鹿心社在全省市厅级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上作辅导报告。鹿心社要求，全面推进依法行政，加快建设法治政府，其中，明确今年要基本完成省市县三级政府的权力清单、责任清单、市场准入负面清单的公布工作，确保行政权力不越位、不错位、不缺位。
鹿心社强调，“四个全面”的战略布局，集中体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的战略思想和战略部署，具有重大统领和指导意义。全面依法治国，是实现全面建成小康社会战略目标的重要保障，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。全省各级领导干部要按照“四个全面”的战略布局，在全面推进依法治国、加快法治江西建设的关键位置发挥出关键作用，努力推动全省经济平稳健康较快发展，维护社会和谐稳定，实现与全国同步全面建成小康社会。
省委副书记、常务副省长莫建成主持，在职副省级以上领导同志出席。
鹿心社系统梳理了党的十八大以来习近平总书记关于依法行政的重要论述，围绕“全面推进依法行政，加快建设法治政府”，就依法履职、科学决策、公正执法、制约权力、政务公开和提高依法行政能力六个方面展开论述。他强调，依法行政是依法治国的中心环节，法治政府建设是法治中国建设的重要内容。全面推进依法治国，必须全面推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
鹿心社指出，全省各级领导干部要自觉地尊法学法守法用法，始终做贯彻依法治国方略和推动依法治省工作的重要组织者、推动者、实践者；始终坚持用法治思维和法治方式做好各项工作，以实际行动为法治江西建设作出新贡献。
——要深化行政体制改革，依法履行政府职能。 完善行政组织和行政程序法律制度，以法定化的方式确定政府权力来源和边界，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，各级政府事权规范化、法律化。大力推进权力清单、责任清单和负面清单，确保行政权力不越位、不错位、不缺位。积极创新行政管理，实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，健全社会服务体系，加快推进事业单位分类改革，加快培育市场中介组织和社会组织。
——要健全依法决策机制，提高行政决策水平。 严格遵循行政决策程序，通过严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面推行法律顾问制度，加快建立政府法律顾问队伍。加强行政决策监督和责任追究，切实落实好依法作出的各项决策，既不能不作为、乱作为，也不能慢作为、消极作为。
——要改革行政执法体制，推进公正文明执法。 理顺行政执法体制，科学划分执法权限，合理配置执法力量，着力解决权责交叉、多头执法问题。完善行政执法程序，规范执法流程，加强对行政执法自由裁量权的监督管理，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。加强执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度。严格落实行政执法责任制，加强执法考评、监督，强化责任追究。
——要强化行政权力制约，规范行政权力运行。 健全权力运行制约和监督体系，接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，加强群众监督、舆论监督等社会监督。优化行政权力结构和流程，大力推进分事行权，完善纠错问责制度。切实加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源管理使用等情况，党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行全面审计。
——要全面推进政务公开，打造阳光透明政府。 加大政务公开力度，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、权责权限、管理流程、监督方式等事项。创新政务公开方式，加强载体建设，拓宽公开渠道，依托网络平台，会用、善用新媒体。大力推进办事公开，加强各类行政服务中心、各级公共资源交易中心建设。
——要牢固树立法治意识，提高依法行政能力。 进一步完善学法用法制度，促进行政工作人员学法的经常化、制度化。加强法治宣传，更加突出法治理念、精神以及运用法治思维、方式能力的培养。强化法治考核，完善依法行政考核指标体系，把尊法学法守法用法情况作为衡量干部德才素质的重要标准。
法治江西建设领导小组办公室相关负责人在听完鹿心社省长的辅导报告后分析认为，一级党委政府能否推进依法行政的关键在于抓住三个要点，即领导带头、政务公开和加强监督。“领导是关键少数，地方政府党政一把手能否带头学法守法，依法行政、依法办事，对于推进依法行政起着关键作用。”该相关负责人表示，不苛求党政领导都熟悉各类法律条文，但是他们要有依法办事的意识，要切实发挥好法律顾问的作用。
“只有把政府部门行政决策、行政执法行为等向社会公开，都晒出来，才能更好地发现行政决策、执法中存在的问题。”该相关负责人向记者表示，要求晒出来的东西，政府部门就得掂量是否于法有据，这样无形中就会倒逼政府部门加强把关、规范自身行为。
该相关负责人表示，目前全省正在大力推进省市县三级政府的权力清单、责任清单、市场准入负面清单的公布工作，这就是政务公开的一种具体体现。“通过公布三单，晒出了政府的权责事项，要求政府部门做到法定职责必须为，清单之外无审批。”
此外，还要抓好监督，其中包括内部监督、审计监督、社会监督、舆论监督等多种监督形式。“要发挥政府法制机构的主体作用，让法制机构参与政府部门的重大决策事项，对政府的决策行为进行合法性审查把关。”