总局新闻发言人黄毅解读《安全生产“十二五”规划》
13.08.2014 21:31
本文来源: 江西省安全生产监督管理局
[黄毅]: 首先感谢各位网友对安全生产工作的关心和支持，也欢迎通过人民网这个平台就大家关心的问题进行交流探讨。 [09:58]
[网友强国一派]: 请先介绍一下今年以来全国安全生产形势。目前全国的重特大事故发生是呈怎样的趋势？上升还是下降？这些事故主要属于什么领域？具体情况是怎样的？ [09:59]
[黄毅]: 今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列部署，继续深化安全生产年活动，所以，促使全国的安全生产状况继续保持总体稳定、持续好转的发展态势。集中体现在两个较大幅度下降、两个基本稳定这样一个总体评价上。
两个较大幅度的下降：一是事故的总量和事故死亡的人数持续双下降。今年前三个季度，全国事故的总量减少了5240起，同比下降2%，死亡人数减少6695人，同比下降11.8%。二是较大以上的事故全面下降。其中较大事故减少了73起，下降5.4%；重大事故减少了18起，下降30%；特大事故减少了7起，下降78%。
两个基本稳定：一是工矿商贸和大部分行业领域安全生产形势基本稳定。今年以来除了火灾以外，其它各个行业领域事故都呈现下降这么一种发展态势。特别是煤矿已经连续370天没有发生特别重大的事故，而且今年以来，整个工商贸都没有发生特别重大事故。二是大部分地区安全生产状况持续稳定。全国32个统计单位，各类事故死亡人数均控制在考核进度之内，其中有16个省没有发生重特大事故。
但是安全生产形势仍然呈现出阶段性、局部性、区域性的严峻态势。一是重特大事故还没有得到有效遏制，特别是进入7月份以后，出现了重特大事故的反弹，已经发生了“7.22”、“7.23”以及“10.7”三起特别重大事故。二是非法违法导致的事故比例仍然居高不下，据我们统计，今年以来，较大事故当中，因非法违法导致的大体占42.8%，重特大事故当中因非法违法导致的大体占60%。三是个别行业领域和部分地区事故也出现一些反弹，特别是火灾事故，前三个季度同比都是增加的，而且全国32个省级统计单位中有8个省重特大事故同比有所上升。所以，我们在看到今年以来安全生产形势总体稳定、持续好转的同时，更要看到形势依然严峻的一面，保持清醒的头脑，坚持做到警钟长鸣、长抓不懈。 [10:08]
[网友丛林漫步]: 《规划》是“十二五”时期安全生产工作的总纲领，请您向大家介绍一下《规划》编制及出台的过程。 [10:09]
[黄毅]: 对于《安全生产“十二五”规划》的编制，我们从2009年底就开始，大体经历了这么几个阶段。一是组建了规划编制的专门班子；二是对《安全生产“十二五”规划》的实施情况进行了评估；三是专门围绕着编制《安全生产“十二五”规划》开展了十一个重大问题的调查研究；四是专门成立了21名专家组成的规划编制的咨询顾问，全过程参与规划的编制工作，而且形成了专家的报告；五是广泛征求了地方以及国家有关部门对“十二五”规划的一些意见，并且通过网上征求意见的方式，听取社会方方面面对安全生产的一些建议。在这个基础之上，形成了安全生产“十二五”规划的审议稿，而且张德江副总理还专门主持召开专门会议，对《安全生产“十二五”规划》进行了讨论，最后提交国务院第173次常务会议进行审议通过。之后，国务院办公厅又专门印发了《安全生产“十二五”规划》。 [10:11]
[网友头发中分一次]: 黄毅先生：请问我国的煤矿职工年死亡率和欧美国家相比，各是多少？主要差距是设备管理还是体制问题？ [10:12]
[黄毅]: 煤矿安全生产历来是我们安全生产的重中之重，也是“十二五”规划的一个重头戏。应该说通过这些年持续不懈的努力，落实中央关于加强安全生产的一系列指示，煤矿的安全生产状况也呈现出总体稳定、持续好转的发展态势，目前煤炭百万吨死亡率（这是和国际接轨的），已经降到0.5。这样一来，应该说大大缩小了与欧美国家的差距。过去我们曾经比较过我们国家煤炭百万吨死亡率，一个时期和美国差100倍，美国大约是0.03，但是现在我们降到0.5了，应该说是差距大大降低了。 [10:14]
[网友心泊天下]: “十一五”期间，我国的安全生产工作取得了哪些成绩？ [10:17]
[黄毅]: “十一五”期间安全生产的总体状况可以说实现了"四个显著下降"。第一，事故的总量显著下降。从72万起减少到36万起，下降一半。第二，事故的死亡人数显著下降。从12.7万人减少到7.9万人，相当于每一年少死一万人。第三，重特大事故显著下降。由最高的一年134起减少到85起，下降37%。第四，反映安全生产的相对指标显著下降。包括亿元GDP事故死亡率下降了71%，工矿商贸十万就业人员死亡率下降45%，道路交通万车死亡率下降58%，煤炭百万吨死亡率下降73%，都实现了安全生产“十一五”规划的目标。 [10:17]
[网友飞镝鸣处]: 规划里提到，“十二五”时期是实现安全生产状况根本好转的关键时期，要解决安全生产工作中长期积累的深层次、结构性和区域性问题，请问，怎么理解“深层次”、“结构性”和“区域性”这三个关键词？造成这种深层次问题的原因是什么？ [10:20]
[黄毅]: 所谓深层次问题就是指我们国家目前仍然处在社会主义初级阶段，生产力发展不平衡，另外我们正处在工业化快速发展时期，也是事故易发、多发的时期。所以，由于这些问题都给安全生产带来很大的挑战。所谓结构性的问题主要是我们国家产业结构还不太合理，二产占的比重比较大，而二产当中的高危行业又比较多，所以，安全生产工作的任务比较艰巨、繁重。所谓区域性的问题主要是我们国家东西部以及沿海与内地发展的差异性比较大，所以，安全生产发展的不均衡，由此导致的一些问题也给安全监管监察工作增加了一定难度。
当然造成这些问题的根本原因，我想是不是有这么几个方面：一是经济发展方式比较落后，而造成能源、原材料运输持续紧张，给安全生产增加了很大的压力。二是安全生产的基础不太牢固，比如我们的设施还比较落后，人员的总体素质还需要进一步提升。三是全社会安全文化的素质还比较低，安全第一的意识还没有牢固树立，因而有些安全生产的措施没有真正落实到基层、落实到岗位。 [10:20]
[网友重庆越南]: 黄嘉宾：请问【矿长下井制度】坚持执行了吗。为什么最近的几次矿难遇难者里似乎没有矿长的名字出现。你能够就此做出解释吗？ [10:24]
[黄毅]: 国务院23号文件重申领导干部现场带班的制度，特别是明确要求煤矿和非煤矿山的领导干部下井带班，这项制度确立之后，应该说，总体上执行的还是比较好，特别是通过对个别地区不执行这项制度的现象严肃查处，也起到了很大的警示作用。而且我们每次事故的查处都把有没有领导干部带班作为一项内容，但是也发现了一些煤矿在执行这项制度上还缺乏自觉性，另外有的煤矿在与工人同时升井上执行得不好，有的事故为什么没有领导干部，因为领导干部提前走了，但是近期发生的一些煤矿事故有些煤矿领导也遇难了,应该说大多数都执行了。对于这项富有成效的制度，我们要一抓到底。 [10:24]
[网友南方之竹]: 最近交通安全事故比较多，原因何在？有没有采取措施防范这种恶性事故发生？ [10:26]
[黄毅]: 确实今年以来发生的三起特别重大事故都是交通运输事故，暴露了在交通运输的安全管理上，确实还存在很多漏洞。因而在《安全生产“十二五”规划》当中专门把道路交通生命安全保障工程作为一项重点的工程来加以实施。道路交通事故比较多，一方面是由于我们国家的高速公路、机动车辆都在增加，加大了事故的风险；另一方面，在交通的安全管理上也存在许多漏洞，特别是在客运车辆的安全管理上，存在责任主体不明确、防范措施不落实、监管不到位等问题。对此，公安和交通部门已经高度重视，并且集中开展道路交通的专项整治，重点治理超载、超速、超限和酒后驾驶、疲劳驾驶等违法违规现象。同时，在“十二五”期间的道路交通生命工程当中又加大了投入，进一步完善设施，加强对运输企业的安全监管，提高驾驶人员的安全素质，使道路交通安全状况稳定好转。 [10:29]
[网友白云黑土]: “十二五”期间，我国的安全生产工作面临哪些挑战和机遇？ [10:34]
[黄毅]: 我认为主要体现在这么几个方面。一是安全生产的形势依然严峻，安全生产的工作任务依然繁重。因为目前我们仍然处在工业化快速发展进程中的事故易发期，所以，事故的总量仍然比较大。在“十二五”期间，还是要把事故的总量压下来。二是面对安全生产的深层次矛盾和问题要抓住转变经济发展方式这条主线，通过调整优化结构，淘汰落后的生产能力，进一步提升安全保障能力。三是面对党中央、国务院对安全生产工作的新要求，以及人民群众对安全生产的新期待，要进一步采取有力措施，深化重点行业领域的安全专项整治，加快实施依法治安、科技兴安战略，推进安全文化建设，落实好“十二五”规划提出的目标任务，从而促进安全生产形势的持续稳定好转，为2020年实现根本好转奠定具有决定意义的基础。 [10:34]
[网友凤尾潇潇]: 《规划》中提出了“十二五”期间安全生产工作的指导思想和基本原则，主要基于一种什么样的考虑？ [10:37]
[黄毅]: 《安全生产“十二五”规划》当中，进一步明确了安全生产的总体要求，概括讲就是要以落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产作为重要保障，以科技进步作为重要支撑。这实际上就确定了在今后五年内我们的工作着力点要放在四个强化上，即，强化责任的落实、强化事故的预防、强化法制机制、强化科技支撑。提出这样的工作思路，一方面是要巩固发展“十一五”安全生产的成果，另一方面要应对“十二五”面临的挑战，解决好安全生产的薄弱环节、突出问题，使“十二五”期间的安全生产工作能够依法、高效、有序地运行。 [10:37]
[网友吃人家嘴短2]: 请问嘉宾:只提安全生产,不提健康保护.是因为客观条件达不到吗? [10:40]
[黄毅]: 这位网友提的这个问题，我认为不太全面。《安全生产“十二五”规划》当中，专门把职业危害防治作为一项工程确定下来，而且大体投入110亿来治理职业危害，改善职工的作业条件，维护从业人员的生命健康。可以说，在“十二五”期间，我们对职业健康工作将会投入越来越多的人力、物力，并且加强职业危害防治的基础建设，力争有一个明显的进展。 [10:40]
[网友凤尾潇潇]: 《安全生产“十二五”规划》提出了下一阶段安全生产工作的考核指标，这些指标包括哪些方面，是如何设置的，请介绍一下。 [10:41]
[黄毅]: 《规划》在继承“十一五”规划指标体系的基础上，研究提出了15项约束性指标，分为绝对指标和相对指标2类，这是安全生产考核指标，也是确保实现的工作目标。
按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的“单位GDP生产安全事故死亡率下降36%和工矿商贸十万就业人员死亡率下降26%的目标，《规划》提出到2015年各类事故死亡人数应比2010下降10%，工矿商贸领域事故死亡人数比2010年下降12.5%。按此要求，分别测算提出煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等其它相对指标的规划值。 [10:44]
[网友安全出口]: 目前，我国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，要完成未来5年各类事故死亡总人数下降10%以上、重特大事故起数要下降一半以上的目标，您认为这是否是一种挑战？实现这样的目标什么才是最关键的？ [10:45]
[黄毅]: 这对安全监管工作来讲确实是一个挑战。经分析，“十二五”时期安全生产状况将在“十一五”期间事故总量大幅度下降的基础上，继续保持稳定下降的态势，但下降幅度收窄，重特大事故可能波动反复，部分行业（领域）和地区事故可能有所反弹。为此，“十二五”时期，必须实施更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，加大公共安全投入，全面加强基础工作，加快推动安全生产长效机制建设，确保《规划》目标实现。 [10:46]
[网友mztyhao]: 7·23温州动车事故调查得怎样了？网友都很关注呵，要给人民一个交待。 [10:48]
[黄毅]: 目前这起事故的调查仍在紧张有序的进行，调查组的同志们非常辛苦，节假日、双休日没有休息过一天，而且往往每天工作到深夜。现在应该说进入到攻坚阶段，而且已经掌握了大量认定事故责任的相关证据，一旦有了结论性的情况，我们会及时向社会公布。实际上对这起事故的调查工作，每当有了结论性的意见，我们都向社会进行了公布。比如在人民网，我就第一次讲明这起事故绝对不是一场自然灾害；我在新华网又进一步指出这起事故是一起重大的责任事故；随后在9月中旬新华社的通稿中，又对事故的调查工作向社会作了披露。所以说，这起事故的调查始终是置于社会和群众的监督之下的。相信我们会给人民一个负责任的交待。 [10:50]
[网友我为峰]: 《规划》中提出“十二五”期间安全生产的主要任务是什么？ [10:51]
[黄毅]: 要以强化企业安全生产主体责任为重点，不断完善“六大体系”，加强“六个能力”建设。一是完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力。二是完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力。三是完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力。四是完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力。五是完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力。六是完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。 [10:53]
[网友凤尾潇潇]: 《规划》确立了“十二五”时期安全生产工作中的哪些重点工程？这些重点工程涉及到哪些资金投入，是什么状况？与以前规划相比较，“十二五”规划结合新的形势和任务要求有哪些方面的创新要求？ [10:54]
[黄毅]: 《规划》提出二类9项重点工程。一类是以企业实施为主体，包括企业安全生产标准化、煤矿安全生产水平提升、事故隐患治理、职业危害治理等4项重点工程。另一类是以政府实施为主导，包括道路交通安全生命保障、监管监察能力建设、安全科技研发与技术推广、应急救援体系建设、安全教育培训及安全社区和安全文化建设等5项重点工程。
《规划》确定实施9类重点工程，五年总计投资估算6252亿元（年均1250亿元），较“十一五”期间实际完成投资（5265亿元）增加987亿元，增长18%（年均增长2.12%）。9类重点工程中，中央政府投资750亿元，占总投资的12%；地方政府投资1751亿元，占总投资的28%；企业自筹3751亿元，占总投资的60%。 [10:58]
[黄毅]: “十二五”规划与以往规划相比，在重点任务和重点工程上，结合安全生产工作的新形势、新情况和新特点。一是明确提出了安全标准化达标工程。对重点行业领域，提出了到2011年、2013年、2015年三个阶段的达标时间要求，强化了安全生产的基础建设。二是职业危害工程。把关心从业人员的职业健康提高到与维护人民群众生命财产安全同样重要的高度，作出总体部署，体现了安全生产要做好事前防范的总体要求。三是监管监察能力建设工程。主要是针对一些地区安全监管监察基础条件薄弱、能力不足的问题提出的，这一工程建设主要是促进基层安全监管监察机构切实履行好工作职责，提高安全执法效能。四是安全文化建设工程。主要目的通过建立教育基地、增强教育培训、发展安全文化产业，以及开展安全文化示范建设等，增强全社会的安全意识和从业人员的安全技能素质。国家安全监管总局制定的相配套的《安全生产“十二五”规划》即将发布实施。 [11:00]
[网友心泊天下]: 防患于未然是保证安全生产的重要方面，请问这次的规划中在这方面是否有所强调和侧重？通过以前的经验教训，我们应该怎样做到更好的以“预防”为主？ [11:01]
[黄毅]: 《规划》在指导思想中就着重强调“十二五”期间安全生产工作，要“以事故预防为主攻方向”。预防事故是一项系统工程，为此，《规划》提出了建立和完善“六大体系”提高“六个能力”以及九项重点工程，都是侧重于超前防范事故这一要求提出的。 [11:02]
[网友杨再昌]: 请问黄总，如何在全社会进一步加强安全生产宣传教育，让安全生产入脑入心入耳？ [11:06]
[黄毅]: 我们国家目前安全生产形势依然严峻，很重要的一个方面的原因就是人们的安全意识还不牢靠，安全文化素质还比较低，所以要实现安全生产形势的根本好转，必须要进一步加强安全生产宣传教育，落实十七届六中全会《决定》的要求，大力推动安全文化建设，营造全社会关爱生命、关注安全的舆论氛围，强化安全生产的教育培训，普及安全生产的法律法规和科技常识。尤其要从娃娃抓起，提高人民的安全意识。 [11:06]
[网友市丸吟、网友一护]: 安监总局领导岗位是高危岗位，您有没有压力？安监总局的工作是不是很容易得罪人？ [11:08]
[黄毅]: 很感谢网友对我们工作的理解。处在安全监管监察岗位的每一位同志都有压力，这种压力来自于党和人民赋予我们的工作职责，来自于对人民群众生命财产安全维护的强烈责任感，也来自于安全生产依然严峻的形势。正是这种压力促使我们要时刻牢记使命、恪尽职守，兢兢业业的工作。同时，对任何违反安全生产法律法规的行为，任何忽视安全生产的行为，我们都要依法、依规进行严肃处理。这个过程当中，肯定会得罪人，但是为了维护人民群众的生命健康权益，我们会义无反顾，无怨无悔。 [11:13]
[黄毅]: 非常感谢人民网长期以来对安全生产工作的关心、理解和支持，也感谢搭建了这样一个非常好的平台，使我们能够经常的、及时的与网友进行沟通和交流。让我们共同努力，把安全生产工作做的更好、更扎实，以实际行动为推动科学发展，促进社会和谐，作出我们的努力。 [11:16]
本文来源: 江西省安全生产监督管理局
13.08.2014 21:31
