毛开云：一纸章程就能让高校“去行政化”？

　　教育部首批核准了中国人民大学等6所高校的章程。教育部昨天为此召开了新闻发布会，教育部相关负责人表示，依章程自主管理是高校的法定权利，制定章程是完善中国特色现代大学制度的关键环节。有关专家认为，“政校分开”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社会呼吁已久的“去行政化”的体现。（11月29日《北京青年报》）

　　高校“去行政化”，有人早已喊破嗓子，就是不见有人甩开膀子。如今，一些高校不仅有了“根本大法”，而且获得了审批，这是一件好事情，说明高校“去行政化”真正拉开了帷幕。但是，公众依然要问：一纸章程就能让高校“去行政化”吗？

　　中国是法治国家，也是人情大国，高校“行政化”历史悠久，根深蒂固，不是说“去”就能“去”的，更不是说“去”马上就能“去”。当然，高校有了章程，“去行政化”就迈出了“有法可依”这可喜的这一步，接下来的第二步“有法必依，执法必严，违法必究”就有了基础和可能。

　　然而，中国人大多有劣根性，往往“令不行、禁不止”，法律法规常被当成儿戏。一个很普遍的事实是：中国特色社会主义法律体系已经建成，但知法犯法、执法者违法之类的事情还少吗？也就是说，中国并不缺少“法”，缺少的是对“法”的强有力的执行力。

　　高校章程获批，也是一个道理。如果没有执行力，缺少相应的监管和纠错，章程也可能沦为一纸空文的命运。比如，章程中说的“自主办学”，这个“自主”有几分本色和成色，现在谁敢打包票？再如，章程中说的“校长主持办公会，最后决定由本人‘拍板’”，这会不会陷入“一言堂”泥潭？会不会放纵“一把手”乱用和滥用权力？

　　高校出台章程“去行政化”，这是大势所趋和历史必然。而要让高校“去行政化”真正落地，离不开两个前提：第一，必须做到“有法必依，执法必严，违法必究”；第二，如果不按章程办事，必须要有各种纠错机制。