上饶：突破“三点” 释放改革发展新动能
新华网南昌1月21日电（吴汉 蔡晓军）为全面推进改革发展事业，江西省上饶市重点突破抓住关键，试点突破推出特色，亮点突破打响品牌，勇毅笃行，直面改革热点，不断释放改革发展新动能。2015年，上饶市本级行政审批项目从328项精简至95项，精简率71%，成为全国行政审批事项最少的地区之一；作为国内唯一的高铁十字交汇地级市，上饶规划的上饶高铁经济试验区，得到江西省政府批复，上升为省级战略；完成广丰撤县设区工作，改变了上饶市单一辖区历史；三清山旅游创新发展得到国家旅游局肯定，并展开专题研讨，引发全国关注……
重点突破，抓住上饶关键
全面深化改革，不是“胡子眉毛一把抓”，而是注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害处用力，实现“一子落”激发“全盘活”的效果。
2015年，上饶市委、市政府把全面深化改革作为头等大事，认真贯彻中央和江西省委各项决策部署，精心组织、周密安排，实施重点突破，围绕全市重要领域和关键环节的改革工作，不断攻坚克难。
该市加快政府职能转变，打好简政放权“当头炮”，积极推动政府主导、管理放权。通过精简行政审批事项，上饶市本级行政审批项目只保留了95项，精简率71%。全面取消了非行政许可审批事项。简化投资审批程序，出台上饶市政府核准的投资项目目录，明确了各级政府和职能部门的审批权限。通过精简改革，上饶成为全国行政审批事项最少的地区之一。一大批与民生关系密切的权利，向县（市、区）下放与委托，方便基层群众办事，改变人们大事小事都往“市里跑”的窘境。
为发挥市场活力，改变部分领域市场准入门槛过高的状况，上饶推动市场主体、准入放宽。2015年，政府投融资平台改革取得突破。上饶投资控股集团有限公司成功组建，旗下拥有“城投集团”、“国资集团”、“水业集团”、“旅游集团”等4家子公司，成功融资146.4亿元。推动企业上市融资，远泉股份、艾芬达、巨网科技等3家企业成功在“新三板”上市。促进农村金融改革，成立了上饶市农村商业银行，9家农商行筹建材料已报上级审核，其中婺源县联社已获准筹建农商行，已开业村镇银行9家，报上级申请筹建2家。
不断激发社会组织活力，坚决破除体制机制障碍，推动社会主为、机制放活。上饶加快户籍制度改革，出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。利用社会组织活力，在后勤保障、交通管理、公安辅警和信息化等领域开展政府购买公共服务。完善重大决策社会稳定风险评估机制，出台稳评实施意见和实施细则，开展稳评项目418个。
试点突破，推出上饶特色
试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。上饶牢固树立改革全局观，大胆探索，积极作为，结合上饶特色，推进多方位的试点突破。
——“挺纪在前”改革试点全国叫响。上饶作为江西省“把纪律挺在前面”的三个试点市之一，围绕“纪律教育、抓早抓小、从严执纪”三个方面，通过宣讲、考纪、访谈，让纪律“亮”起来；通过早提醒、早发现、早规范，让纪律“立”起来；通过严管少数关键、严纠“四风”突出问题、严查群众身边腐败问题，让纪律“硬”起来。试点经验做法在全国引起广泛关注和强烈反响。
——生态体制改革试点全省领先。抓住江西省建设生态文明先行示范区上升为国家战略契机，上饶及时出台《关于推进生态文明先行示范区建设的工作方案》，明确了任务分工和时间表，努力将生态优势转化为经济优势。其中婺源县2015年10月份成功入选第二批国家生态文明先行示范县。
——区域体制改革试点全省创先。随着京福高铁和杭南长高铁的建成通车，上饶成为国内唯一的高铁十字交汇地级市，成为东部地区重要的交通枢纽。为充分发挥两条高铁的交通优势和区位优势，上饶及时规划上饶高铁经济试验区，并于2015年8月底被省政府批复，上升为省级战略，将成为加快上饶新型城镇化建设和扩大对外开放合作的新平台、新亮点。
——旅游体制改革试点全省先行。上饶拥有得天独厚的旅游生态资源，目前全市共有285个旅游品牌，其中世界自然遗产2处、国家5A级旅游景区2处、国家风景名胜区5处、国家生态旅游示范区2处，品牌数量、质量均列江西第一。为把优势转化成经济效益，上饶在江西省率先成立旅游改革专项小组，组建上饶旅游产业发展集团，重点支持婺源、三清山、龟峰、铅山、鄱阳5个省级重点旅游产业集群发展，推动“国家东部生态旅游实验区”建设。
亮点突破，打响上饶品牌
2015年，在市委全面深化改革领导小组的领导下，上饶改革工作起步有力、推进扎实、进展顺利，取得了许多亮点，既推出了上饶改革经验、打响了上饶改革品牌，也服务了全省的改革大业、推动了全省的改革进展。
去年6月，上饶完成了广丰撤县设区工作，改变了上饶市单一辖区历史，有利于拓展上饶城市规模和发展空间，提升城市管理效率和服务水平，促进上饶融入长三角经济区、鄱阳湖生态经济区、海西经济区等国家重点建设规划，进一步打造内陆城镇化建设示范区。
三清山创建江西示范旅游景区迈出新步伐，其票务一体化、行业标准化、片区网格化、管理智慧化做法获得全省推广。三清山旅游创新发展得到国家旅游局肯定，并展开专题研讨，引发全国关注。
推动文化与旅游产业融合发展，篁岭民俗文化村、《梦里老家》山水实景演出、国家非遗歙砚产业化基地建设入选中央文化产业发展专项资金拟支持项目，入选数量居全省第一。
通过加强信息惠民工作，上饶成为全省第一个同时开展国家信息惠民试点城市、国家宽带中国示范城市、国家智慧城市试点县、国家信息消费试点县等试点工作的设区市。
上饶成功创建万年国家级现代农业示范区和8个省级现代农业示范区，建成各类农业园区47个，核心区建设面积5.2万亩。市级以上农业龙头企业实现销售收入300亿元，带动农户123万户，促进农民增收30亿元。
全面推进居家养老服务，上饶各级政府逐步建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人居家养老需求的居家养老服务网络，实现生活照料、康复训练、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务全覆盖。居家养老体制改革，走在全省前列。
与此同时，该市在全省率先创造性推开了全面深化改革新闻发言人制度，举办了全面深化改革新闻发言人培训班，分别就改革工作和新闻发言人工作进行了相关培训，提升了发言人的素质与公关技巧。（完）