习近平要求京津冀协同发展 打破一亩三分地思维
第1页 :习近平再提首都经济圈 北京城市布局将迎来一次大变革
第2页 :习近平：打造新的首都经济圈 实现京津冀一体化发展
第3页 :习近平：京津冀发展要打破一亩三分地思维
疏解北京谁做杠杆？
随着国家主席习近平对北京发展和管理提出新要求，首都北京即将迎来城市史上的一次大变革：伴随着首都城市功能定位的调整，一些非首都核心功能将被疏解。
习近平在调研中明确指出，北京应“调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化”。
接受本报采访的多位官员和城市问题专家认为，从北京城市功能的实际情况看，一些面向全国的非首都核心功能外，部分科教文卫机构也可适当迁移。因为这部分机构由政府举办，其区位选择可由政府决定。
同理，聚集北京的一些非关国家经济命脉的央企总部，也被认为可以适度迁出北京。尤其是期望能承接北京功能转移的天津，强烈建议将部分央企总部迁至天津余家堡。
而对于由市场决定区位的经济机构，虽然仍有疏解空间——工业上北京远郊区仍有些小化工等“三高” 企业；服务业内部，也有调整空间——但既受到地方政府出于税收考虑不愿搬迁的制约，又在根本上由市场力量决定其流动，成败难定。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，习近平就推进京津冀协同发展，提出打破“一亩三分地” 思维定式、抱团朝着顶层设计目标一起做；理顺三地产业发展链条，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展等7点要求。
经济机构疏解难题
北京大学教授、中国区域科学学会会长杨开忠介绍，北京可以疏解的非首都核心功能有两大类：首先，从经济角度考虑，一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门，如面向京津冀地区需求的经济部门，可以疏解到天津或河北；其次，区位由非市场因素决定的公共部门可以疏解。
目前，北京市正在进行的功能疏解主要是第一类机构。尤其是去年底以来，北京市决定对动物园批发市场、大红门服装批发市场和新发地农产品批发市场进行动员搬迁。
“动批”拥有金开利德、东鼎、世纪天乐、天皓成、万容天地等几大服装批发市场，营业面积30万平方米，服装批发摊位约1.3万个，物流企业20余家，从业人员超过3万人，年营业额达到200多亿元，日均客流量超过10万人次的超级市场。
大红门服装批发市场更堪称“巨无霸”。2010年，已拥有100多万平方米营业面积， 10万多从业人员，日均客流量超过20万人次。整个商圈有39家大型服装、家纺商贸城，年营业额300多亿元。
根据北京市规划委的统计，北京城区中有上百个小商品交易市场。仅北京东城区和西城区两个区的小商品市场就吸纳了约20万外来人口就业。
在工业方面，北京亦有疏解空间。从2011年的统计数据来看，中石化燕山分公司、东方石油化工有限公司、首钢总公司等都是水耗、能耗排位靠前的企业。
“虽然北京总体产业机构中，第三产业占比达80%，工业占比较低，但类似上述这样的‘三高’企业，尤其是小化工，在北京的郊区县还比较多。”北京方迪经济发展研究院研究总监陈智国说，虽然过去几年，北京一直在推动“三高”企业退出，但仍然还有较大空间，甚至北京西部还存在煤炭开采企业。
在陈智国看来，汽车是北京工业中有很大必要疏解的产业之一。“房山、通州、顺义、亦庄、昌平都有汽车产业，虽然都进园区了，但其本质上还是制造业、还是成本导向性产业，不是进了园区都是高端产业，新能源新材料产业也不都真是‘新兴’产业”。
不过，在杨开忠看来，这一类部门虽然理论上可以疏解，但其作为经济机构，其区位——它选择去哪，是由市场决定，政府可以引导，但调节空间比较小，“最终能否疏解成功，应有市场决定。”
而从“动批”商户的实际反应来看，对清理搬迁持反对意见的也大有人在。
央企总部外迁作突破口？
在北京要疏解城市功能、产业的同时，周边也在接洽、试图承接北京的这些功能转移。
1月16日，北京市副市长李士祥表示，北京已跟河北进行了深入研究，河北现在提供了多个备选搬迁地以接纳北京计划外迁的商贸流通市场，包括廊坊的永清县、固安县，今年上半年将确定“动批”搬迁选址，有消息说保定和张家口也在备选之列。
不过，并非北京想疏解的就是外地想承接的。天津市一位官员告诉记者，其所在机构在去年10月即按照天津市要求拟定了一份承接北京产业转移的方案，确定了金融、贸易、央企总部、医院、高校等10个承接产业方向，得到天津市委书记批示，并要求尽快落实。
这位天津官员曾多次到北京谈产业承接，去金融街、中关村谈对接、签协议，但对方要么不愿意迁，要么迁了也白迁——不要说政府间签了协议，企业就一定能过来，即使是一些注册在天津的企业，主要办公也是在北京，尤其是金融业。以余额宝为例，其注册地在天津河西区，但在河西只有六七个员工，大多数员工办公在北京。甚至连天津政府投资的一些金融企业，“大头也是在北京”。
所以，该官员认为，北京功能疏解最可能“动”的是央企总部，再就是容易聚集人口的商贸市场——但商贸市场牵涉众多商户利益。
“央企是政府计划经济的产物，政府可以对其调控。而且，央企总部在北京，其实给北京税收做不了多大贡献——大头是国税，如果迁走，对北京无所谓。”该天津官员建议，一些非关键性、局级央企的总部没有必要都放在北京，如果中央决策迁走20家央企总部，可以为北京减少50万人。
杨开忠也认为，除了一些对国际经济有影响力、控制力的央企总部外，可以适度迁移部分央企。
建设京外行政文化新城？
杨开忠认为，北京城市功能转移，承接地主要是首都经济圈内为主，河北和天津都在争取，南水北调中线水源地也可能成为北京功能转移的一个承接地。
就首都非核心功能疏解的责任而言，中央政府和北京市政府都有责任。“中央可以将一部分不代表中国在所在行业全球竞争力的科教文卫机构适当迁移；北京市在中央已有这类科教文卫机构的情况下，不能自成体系、再搞一套、重复建设，而应以利用好中央在北京已有的学校、科研院所。”杨开忠说，从缩减非首都核心功能的角度考虑，可以学习韩国新行政首都世宗，选择一个离北京80至100公里的地方高水平、高起点建设一个行政文化新城。
杨开忠认为，北京城市功能疏解可以重点在第二类，也就是公共部门迁移上下功夫。“这类科教文卫机构，由政府举办，其区位是由政府决定的。”杨说，这些机构并非都是首都核心功能的支撑，可以适度选择一些外迁。
这些机构对于北京人口聚集却“贡献”很大。比如，每年仅外来人口就医达到5000万人次。这也是造成中心城区交通、人口、资源环境压力原因之一。
北京市朝阳区一位官员告诉记者，目前北京关于产业外迁的方案还没完全成熟，但大的方向是“挪工业、基础设施和教育医疗资源”。
该官员称，“北汽第四工厂可能会挪出来”，北京也已经规划在东坝、垡头等五环沿线建设一些医院，但目前还在选址阶段，规划建设尚未开始。
“北京人口聚集、交通拥堵是有原因的，所以首都功能疏解也不是一朝一夕能见效的，而是一个缓慢持续的过程。”该官员说。（.21.世.纪.经.济.报.道 .刘.玉.海)
123下一页
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
习近平在讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。
习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求。一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家"一亩三分地"的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。
习近平最后强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。(.中.国.证.券.报)
实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要；是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要；是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要；是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济
首钢股份
区发展、带动北方腹地发展的需要；是一个重大国家战略。要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
—习近平
据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，努力实现京津冀一体化发展，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。
三地汇报
北京要克服行政辖区惯性思维的束缚
座谈会上，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙首先汇报。他表示，总书记关于京津冀协同发展的重要指示，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。
中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰谈到，京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。
河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，条件得天独厚，时机已经成熟，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。
三地汇报了围绕京津冀协同发展已经开展的工作。
习近平讲话
京津冀完全能够融合发展
习近平在讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。
推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。
推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。
习近平强调，京津冀协同发展意义重大。要继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。
背景
解决北京问题须纳入京津冀
习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。
此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。
如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果？习近平牵挂于心。他在对三地调研和思考的基础上，专门主持召开了这次座谈会进行研究和推动。据新华社
讲话要求
“把交通一体化作为先行领域”
习近平要求，加快建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的综合交通网络
习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求。
一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。
二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。
三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。
四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。
五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。
六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。
七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。据新华社
回顾
京津冀一体化做了哪些努力
【规划】
协同发展写入规划
2005年1月，国务院常务会议通过《北京城市总体规划（2004-2020）》。规划提出，积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区在产业发展、生态建设等方面的协调发展。区域交通方面，要基本形成以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。
2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。
2014年北京市《政府工作报告》提出，落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。
【产业】
产业转移 首钢 搬迁
2005年2月，国家发改委做出批复，同意在河北省曹妃甸建设一个具有国际先进水平的钢铁联合企业作为首钢搬迁的载体。
据新华社2005年3月报道，“如今的曹妃甸项目已被誉为‘河北一号工程’，曹妃甸港作为后起之秀，将为华北区域经济的发展起到巨大的推动作用，特别是将对京津冀地区产业结构的优化。”
北京市《政府工作报告》提出，2014年要着力破解城市发展难题。其中，将重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，带动人口的分流。包括动物园批发市场在内的四大商业交通堵点治理，已开始进行前期工作。
【交通】
曾提地铁延至河北
2010年3月全国两会期间，全国人大代表、时任北京市发改委主任张工表示，北京的地铁线路将有望延伸至周边河北的城镇。这是北京市首次明确表示地铁将出界。
张工表示，将推进京张、京承、京唐、京石客运专线高铁的建设，打造“一小时都市圈”，从人流、物流支撑区域发展。在高速公路建设方面，着力推进京石二通道合作，这些交通通道将直接为“十二五”期间两地合作“铺路”。
报道称，此前与北京接壤的河北省多个市县的地方官员均表过态，希望北京的某条地铁线路延伸到河北，这些城市主要包括涿州、廊坊、燕郊、保定等。
【环保】
三地联防联控治霾
据《人民日报》2013年3月报道，京津签署加强经济与社会发展合作协议，从十个方面推出一揽子计划，促进区域协调发展，其中有不少联手治霾的内容。
河北省长张庆伟透露，京津冀正在加紧完善大气污染联防联控新机制，三地将携手应对重雾霾天气。
据了解，京津冀大气区域联防联控新机制，包括重大环保项目的统一规划建设机制、区域大气环境联合执法监管和污染事件应急处置机制、跨区域污染防治协调处理和会商机制、环境信息共享机制、区域大气污染预警应急机制等。 新京报记者 赵力 整理
点击进入【股友会】参与讨论